Материал: Выдрин И. В

Субъекты Российской Федерации

Например, устав Астраханской области дополнительно включает следующие вопросы: финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в пределах, установленных федеральным законодательством; регулирование областных энергетических, транспортных, информационных, инженерных и иных систем жизнеобеспечения; международные и внешнеэкономические связи области275.

Устав Ханты-Мансийского автономного округа содержит полномочия по определению политики и принятию программ в сфере экономического, экологического и социального развития автономного округа; разработке и осуществлению политики в образовании, здравоохранении, науке, культуре, социальной защиты населения; развитию и поддержке промышленности, сельского хозяйства, предпринимательства в пределах полномочий автономного округа; заключение договоров с субъектами РФ; поддержке окружных государственных предприятий, учреждений, организаций; средств массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти автономного округа276.

Перечень предметов ведения Республики Саха (Якутия) дополнительно содержит такие положения: защита национально-государственного статуса Республики и осуществление контроля за соблюдением республиканской Конституции; определение и проведение социально-экономи- ческой, демографической и экологической политики; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера; управление промышленностью, агропромышленным комплексом, жилищным и коммунальным хозяйством, торговлей и общественным питанием, бытовым обслуживанием населения, капитальным, жилищным строительством и благоустройством населенных пунктов, дорожным строительством и транспортом; представительство Республики в международных организациях по согласованию с органами государственной власти Российской Федерации277.

Предметы ведения должны быть адекватны условиям и целям развития субъекта РФ, его организационным, материальным и финансовым ресурсам. По предметам ведения субъектов РФ региональные органы государственной власти осуществляют полномочия за счет средств бюджетов регионов.

275См.: Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. // Астраханские известия. 1997. № 15.

276См.: Устав Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 2000. № 10. Ст. 722.

277См.: Конституция Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. // Якутия. 2000. № 210.

291

Глава 12

§4. Порядок принятия в Российскую Федерацию

иобразования в ее составе нового субъекта

Конституция РФ предусматривает возможность изменения перечня составляющих ее субъектов. Это может быть осуществлено путем принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Данные процедуры урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»278.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, преду­ сматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Федеральный конституционный закон закрепляет принципы, условия и процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта должны осуществляться только на добровольной основе. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части должно осуществляться по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства.

При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы России, принципы федеративного устройства, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – сложная процедура, участниками которой являются Российская Федерация и иностранное государство или его часть.

Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства (его части) и заключения соответствующего международного договора является данное ино-

278 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916.

292

Субъекты Российской Федерации

странное государство. Это предложение направляется Президенту РФ, который уведомляет о нем Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и проводит с ними консультации. Рассмотрение предложения иностранного государства и принятие решения о заключении с ним международного договора осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Международный договор о принятии в Российскую Федерацию иностранного государства или его части должен урегулировать следующие вопросы: наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; порядок приобретения российского гражданства лицами, проживающими на присоединяемой территории; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях; правопреемство в отношении имущества присоединяемого государства; действие российского законодательства на территории нового субъекта; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта; переходный период для интеграции нового субъекта в политическую, правовую, экономическую, финансовую системы Российской Федерации. По отдельным вопросам с данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.

В случае если Конституционный Суд признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ, то он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие: наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. В проекте могут содержаться и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

293

Глава 12

На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вносятся изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую федеративный состав нашей страны.

Первым таким законом в практике современного российского федерализма и конституционализма одновременно стал Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»279.

Возвращение Крыма явилось, таким образом, актом не только большого исторического значения, но и событием конституционно-правового характера. Республика Крым считается принятой в состав России с даты подписания Договора от 18 марта 2014 г. между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе России новых субъектов. С этой же даты новые субъекты Российской Федерации – Республика Крым и город федерального значения Севастополь – считаются образованными (ч. 1 ст. 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г.).

Правовую основу принятия Крыма в состав Российской Федерации составили следующие документы. Во-первых, Декларация от 11 марта 2014 г. о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, провозгласившая Крым суверенным государством. Во-вторых, результаты крымского референдума от 16 марта 2014 г., поддержавшего вопрос о воссоединении Крыма с Россией на правах нового субъекта РФ. В-третьих, Договор от 18 марта 2014 г. между Россией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. В-четвертых, заключение Конституционного Суда РФ о соответствии данного Договора Конституции РФ (постановление от 19 марта 2014 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»). В-пятых, сам Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г.

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта представляет собой сложную процедуру, участниками которой являются субъекты РФ и Российская Федерация. Образование в составе Российской

279 Российская газета. 2014. 24 марта.

294

Субъекты Российской Федерации

Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта должна исходить от субъектов РФ, заинтересованных в объединении. Она оформляется совместным предложением законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц этих субъектов.

Предложение об образовании в составе России нового субъекта направляется Президенту РФ. Оно должно содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социаль- но-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта РФ. Кроме того, оно содержит предложения по вопросам правопреемства в отношении собственности объединяющихся субъектов РФ, об изменениях федерального бюджета в связи с процедурой объединения, о функционировании органов власти объединяющихся субъектов и формировании новых органов, о действии на территории нового субъекта нормативных актов прежних субъектов РФ, о предполагаемых сроках проведения референдумов в объединяющихся субъектах.

Президент уведомляет о полученном предложении Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними консультации.

Обязательным этапом является проведение референдумов в каждом из объединяющихся субъектов РФ. Если результаты референдума хотя бы в одном субъекте РФ окажутся отрицательными, то повторная инициатива объединения может быть выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год. В случае положительного решения Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Этот законопроект должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта РФ, положения о прекращении существования объединяющихся регионов, заключительные и переходные положения.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» направлен на укрупнение субъектов РФ с одновременным сокращением их числа. На его основе было образовано пять новых субъектов РФ: Пермский край (в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа); Красноярский край (в результате объединения Красноярского края с входящими в его состав Таймырским и Эвенкийским автономными округами); Кам-

295