Материал: Выдрин И. В

Конституционное право как отрасль права

элементов и формально-логической структуры нормы права23. При этом Конституционный Суд РФ (и только он) выявляет конституционно-пра- вовой смысл законоположений и норм права независимо от их отраслевой принадлежности.

§4. Конституционно-правовые отношения

Вобщей теории права нет единой точки зрения на природу правовых (юридических) отношений. Различия сводятся в конечном счете к вопросу, являются ли правовые отношения разновидностью (группой) социальных (общественных) отношений, или они представляют собой нечто абстрактное, идеальное и отличное от тех фактических отношений, которые соотносятся с их моделью.

Наличие нормативно-правовой модели, безусловно, является необходимой предпосылкой юридических отношений, однако отношения эти все же реальны, в них участвуют (взаимодействуют) люди или другие конкретные субъекты права (отвечающие установленным признакам), осуществляя свои интересы и достигая поставленных целей. Такое взаимодействие определяют как содержание правоотношения.

Субъекты юридических отношений наделены корреспондирующими правами и обязанностями, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с предусмотренными нормами права юридическими фактами (или их составами). Субъективному праву одного лица в правоотношении всегда соответствует субъективная юридическая обязанность контрагента

инаоборот. С направленностью таких прав и обязанностей связывают понятие объекта правоотношения, под которым понимают либо поведение его участников (монистический подход), либо социальные явления и блага (плюралистический подход). Субъекты, объект и содержание правоотношения образуют его элементный состав.

Общие признаки и элементный состав юридических отношений присущи и конституционно-правовым отношениям, но есть и важные особенности таких отношений, отражающие природу современного права. Свою корректировку вносят и представления о предмете конституционного права. Так, выше упоминалась точка зрения, согласно которой конституционные правоотношения – суть политические или отношения народовластия (С.А. Авакьян).

23 См.: Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011. С. 122.

31

Глава 2

При классификации конституционно-правовых отношений на первое место должны быть поставлены универсальные правоотношения. В Российской Федерации все граждане (каждый гражданин), их объединения, должностные лица и органы публичной власти должны соблюдать национальную конституцию и относиться к этому как к выполнению конституционной обязанности (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). С юридической точки зрения подобное возможно только в правоотношении, которое можно определить как основополагающее или конституирующее. Общим контрагентом каждого субъекта права в таком правоотношении выступает многонациональный народ Российской Федерации – носитель конституционного суверенитета и единственный источник власти в стране (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Наряду с этим каждый субъект права обязан соблюдать не противоречащие Конституции РФ законы (ч.ч. 1 и 2 ст. 15). Вследствие этого объект и содержание конституирующего правового отношения варьируются в зависимости от субъекта. Для наделенных законотворческой властью и компетенцией лиц конституирующее правоотношение дополняется обязанностью принимать законы и иные правовые акты исключительно не противоречащие Конституции РФ, для всех публично-властных субъектов – обязанностью не применять такие законы только после их официального опубликования.

Последующая классификация ведет к категории и конструкции общих и абсолютных правоотношений, давно известных науке права. Теория конституционализма дает их современное прочтение.

Общие конституционные правоотношения достоверны (реальны) в силу положений ст.ст. 2, 15, 17–19 главы 2 Конституции РФ. Каждый россиянин имеет право пользоваться своими основными правами и свободами, а также должен выполнять свои конституционные обязанности. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, гарантировать каждому их защиту, а также регламентировать выполнение конституционных обязанностей и создавать для них необходимые условия. Названные права и обязанности сторон характеризуют содержание общего конституционного правоотношения, объектом которого является конституционное правопользование (отношение правопользования). Возникновение, изменение и прекращение правоотношений связывают с юридическими фактами. В конституированной правовой системе каждый человек становится субъектом отношения правопользования с момента рождения (конституционно значимое событие) и остается на протяжении всей жизни, а в некоторых аспектах (честь и до-

32

Конституционное право как отрасль права

брое имя человека, право наследования и др.) это отношение сохраняется и после его смерти.

Виды отношений конституционного правопользования обусловлены множеством конституционных прав, свобод и обязанностей. Например, это отношения пользования конституционным правом на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ), на образование (ч.ч. 1 и 2 ст. 43); конституционной свободой творчества (ч. 1 ст. 44); отношения по выполнению конституционной налоговой обязанности (ст. 57).

Содержание отношений правопользования раскрывается (меняется) по мере прояснения сущности и содержания тех или иных конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и связанных с ними обязанностей государства. В рамках сопутствующей этому процессу нормативной конкретизации возникают и развиваются традиционные отраслевые правоотношения (жилищные, трудовые, налоговые и др.). Однако конституционные правоотношения «не исчезают», сохраняют практическую актуальность и содержанием отраслевых отношений не исчерпываются. Так, независимо от качества отраслевого процессуального законодательства никому не может быть отказано в праве на доступ к правосудию в рамках отношения, вытекающего из положений ст. 46 Конституции РФ.

Отношения конституционного правопользования могут быть поняты и как абсолютные отношения, поскольку правообладателю здесь противостоит неопределенное множество обязанных лиц, включая государство как таковое, его органы власти и должностные лица с учетом их компетенции. Публичные функции, связанные с соблюдением и защитой прав и свобод человека, могут быть возложены законодателем и на субъекты частного права (нотариусы, лоцманы, банки, СМИ и др.). Известно и прямое конституционное обязывание отдельных категорий лиц. Так, родители и лица, их замещающие, обеспечивают получение детьми основного общего образования в силу установления ч. 2 ст. 43 Конституции РФ.

Относительные конституционные правоотношения (в них стороны определены конкретно) весьма разнообразны. С учетом специфики предмета конституционного прав правильнее говорить о таких правоотношениях как о собственно конституционных или конституционных в узком смысле.

Высший уровень собственно конституционных правоотношений характеризуют связи государства с его составляющими политико-территориаль- ными единицами (в федеративных государствах – субъектами), и с муниципальными образованиями (федеративные, региональные отношения).

33

2  Коллектив авторов

Глава 2

Традиционно к этой же градации причисляют отношения, связанные с практикой публичного властвования: организацией, избранием, действиями и взаимодействием публично-властных органов и должностных лиц, представляющих уровни федеральной государственной власти, государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Субъектом собственно конституционных отношений может быть и человек, как, например, в случае помилования преступника главой государства (п. «в» ст. 89 Конституции РФ) или обращения лица в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод (ч. 4 ст. 125).

Особой разновидностью собственно конституционных отношений является гражданство, которое понимают также как конституционно-право- вое состояние – устойчивую связь конкретного человека и государства, характеризуемую комплексом взаимных прав и обязанностей.

Взависимости от функциональной специфики моделирующих (упорядочивающих) норм в теории права выделяют регулятивные и охранительные правоотношения. Такое разделение возможно и в конституционноправовых отношениях. Регулятивными, например, являются отношения,

врамках которых федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (ч.ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции РФ). Охранительные конституционно-правовые отношения обусловлены, в частности, институтом конституционно-правовой ответственности. Примером превентивно-охранительного подвида таких отношений будет приостановление Президентом РФ действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).

Влитературе встречается деление конституционно-правовых отношений на статические и динамические. В идее статических отношений находит отражение факт конституционно-правовой институционализации государства, его составных элементов, публично-властных органов и должностных лиц (политические институты). Поэтому конституционное право иногда называют статусным (Н.А. Богданова). Однако при внимательном рассмотрении и статусы, и статусные корреляции, связи статичными не являются.

Также весьма относительно проявляется и на конституционном уровне научное деление правоотношений на материальные и процессуальные. Осуществление (реализация) любого материального правоотношения уже есть процесс, хотя нельзя отрицать важность нормативного упорядочения именно процессуальных (процедурных) аспектов реализации права.

34

Конституционное право как отрасль права

В конституционном праве такие отношения опосредуют процессуальные нормативные комплексы (законотворческий, избирательный процесс, процедуры конституционной ответственности и др.). Широко представлены собственно конституционные процессуальные отношения в практике конституционного (уставного) судопроизводства.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть социальные общности, физические лица и их объединения, государство и составляющие его политико-территориальные единицы, публично-властные органы и должностные лица, публичные и частные юридические лица, то есть фактически все возможные субъекты права.

Уникальным субъектом конституционного права (политико-социаль- ной общностью) является многонациональный народ Российской Федерации – носитель суверенитета и единственный источник власти в стране. Общенародное волеизъявление стало актом конституционализации Российского государства и определения параметров его правовой системы.

Коллективно-общностными субъектами конституционно-правовых отношений являются также жители (население) субъектов РФ, администра- тивно-территориальных единиц и муниципальных образований.

Для ряда конституционно-правовых отношений Конституция РФ определяет субъектную актуализацию таких общностей, как граждане Российской Федерации (ст.ст. 31–33), объединения российских граждан (ст. 36), народы, проживающие на определенной территории (ч. 1 ст. 9), народы Российской Федерации (ч. 3 ст. 68), коренные малочисленные народы (ст. 69). Законодатель вправе, ориентируясь в том числе на междуна- родно-правовые стандарты, конкретизировать статусы названных общностей. Один и тот же человек (гражданин) может входить в различные социальные общности.

Индивидуальное и коллективное участие в конституционно-право- вых отношениях доступно разнообразным категориям физических лиц. Каждый человек может заявлять о себе как участнике отношений конституционного правопользования, поскольку в тексте главы 2 Конституции РФ использован этот термин или иным образом выражено аналогичное значение определенного установления. Например, в ст. 25 указывается: «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц…»

Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные конституционные обязанности (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ). В тексте соответствующих статей особо оговаривается принадлежность гражданам политических и иных прав и сво-

35