Материал: Выдрин И. В

Глава 17

период осуществления ими своих полномочий, сохраняется за ними и после прекращения их полномочий.

Большие преференции у парламентариев по их транспортному обслуживанию и обеспечению средствами связи, служебными помещениями и служебными жилыми помещениями. Последние представляют собой отдельные квартиры с мебелью и телефоном, предоставляемые в трехмесячный срок. Служебное помещение тоже должно быть отдельным, оборудованным мебелью, оргтехникой, в том числе персональным компьютером, множительной техникой, аппаратом факсимильной связи. Все виды почтовых и телеграфных отправлений российского парламентария приравниваются к правительственной корреспонденции. На территории России сенаторы и депутаты имеют право на внеочередное получение проездных документов на все виды транспорта с последующим возмещением их стоимости за счет федерального бюджета.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют право на внеочередное поселение в гостинице. Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять им отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Парламентарию на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.

Парламентарии вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы – одномандатников), в субъекте (субъектах) РФ для депутатов, избранных по федеральному списку кандидатов. Число помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору в Совете Федерации и Государственной Думе, не может быть более двух. Такие помощники являются федеральными государственными гражданскими служащими категории «помощники», «советники», замещающими ведущие должности государственной службы. Помощники, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Парламентариям устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 3,34 ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Оплата труда

396

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

помощников, работающих в палатах парламента, производится в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Размер оплаты труда помощников, работающих по срочному трудовому договору, парламентарий устанавливает самостоятельно.

Парламентарии вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают

неприкосновенностью (иммунитетом) в течение всего срока своих полномочий.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности (налагаемой в судебном порядке); задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Вслучае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Тот в течение недели после получения такого сообщения обязан внести в палату Федерального Собрания представление

олишении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Взаконодательной практике России не используется понятие «индемнитет», поэтому и среди отечественных конституционалистов нет единого мнения относительно данного понятия.

397

Глава 17

Не вдаваясь в полемику, можно определить индемнитет в широком смысле как неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении депутатских полномочий и вознаграждение парламентария (жалованье, компенсационные и другие выплаты).

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают индемнитетом. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение или выражение позиции при голосовании в парламенте и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы,

втом числе по истечении срока их полномочий. Но если в связи с такими действиями парламентарии допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении осуществляются в случае лишения их неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. От него по решению палаты могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании палаты вправе участвовать член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, в отношении которого внесено представление.

Отказ палаты дать согласие на лишение парламентария неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении дела может быть отменено, но лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Овозбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, о прекращении дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд

втрехдневный срок сообщают палате Федерального Собрания.

398

Глава 18

Федеральные органы исполнительной власти

§ 1. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти

Всоответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»385 Правительство наделено статусом высшего исполнительного органа государственной власти. Оно является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Всистему федеральных органов исполнительной власти помимо Правительства России (состоящего из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров) в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г.386 входят министерства

идругие федеральные органы исполнительной власти (в настоящее время федеральные министерства, агентства и службы). Система органов исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Таким образом, основная функция органов исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение (осуществление) правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федерального законодательства, президентских указов, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными и региональными орга-

385Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

386Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт “г”), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 10 февраля.

399

Глава 18

нами исполнительной власти, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правовое положение Правительства РФ, прежде всего, установлено Конституцией РФ, которая закрепляет порядок его формирования и прекращения деятельности, устанавливает его основные полномочия. Порядок деятельности Правительства РФ определяется также отдельным законодательным актом, принятым в соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 114) в статусе федерального конституционного закона. Правила организации деятельности Правительства установлены Регламентом Правительства РФ387.

Состав Правительства РФ и порядок его формирования. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. В соответствии со ст. 111 Конституции РФ предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения соответствующего предложения. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой глава государства назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ назначается, как сказано в ст. 7 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», из числа граждан России, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет главе государства предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.

387 См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

400