Материал: Выдрин И. В

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

изведение его текста в печати (в печатных изданиях или в виде отдельных изданий). Под обнародованием закона – доведение федерального закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, путем передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опуб­ ликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом России. Они вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Федеральный конституционный закон, федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Федерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативе Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации.

391

Глава 17

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами обеих палат. Согласительная комиссия прекращает свою деятельность после принятия Советом Федерации решения об одобрении или отклонении федерального закона.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, частей и пунктов рассматриваемого закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования депутаций от Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании его поддержало не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты.

Повторно принятый Государственной Думой федеральный закон Председатель палаты в течение пяти дней направляет Президенту РФ для подписания и обнародования и уведомляет об этом Совет Федерации.

Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

§ 5. Формы и основные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»382 определяет члена Совета Федерации как представителя субъекта РФ, уполномоченного осуществлять законот-

382 Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

392

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

ворческие функции. Депутат Государственной Думы – представитель народа, уполномоченный на осуществление законодательных и иных полномочий. В этих характеристиках отражена различная политико-правовая природа обеих палат парламента: Совет Федерации – палата регионов, один из символов федерального устройства государства, Государственная Дума – палата, призванная представлять интересы всего народа, символ представительного народовластия.

Перечень форм деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы включает: участие в заседаниях палат по отдельности или в совместных заседаниях палат Федерального Собрания; в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, образуемых палатами; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196 ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»383, а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями.

Парламентарии участвуют в выполнении поручений руководящих органов палат, в парламентских слушаниях; вносят законопроекты в Государственную Думу, парламентские и депутатские запросы; обращаются на заседаниях палат с вопросами к членам Правительства, иным должностным лицам с требованием принять меры по пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формами деятельности депутата Государственной Думы также считаются работа с избирателями и участие в жизни партийной фракции.

Российское законодательство, наделяя парламентариев обширными полномочиями, создает им все необходимые для работы условия, которые и есть важнейшие гарантии их деятельности.

Согласно Конституции РФ (ст. 104) и Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 11) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают правом законодательной инициативы в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа (не менее одной пятой) членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы вправе вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре ее положений.

383 Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

393

Глава 17

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы лично участвуют в заседании палаты, комитета или комиссии соответствующей палаты, согласительной и специальной комиссий. Сенаторы и депутаты участвуют в принятии парламентского (коллективного) и депутатского (индивидуального) запроса. Парламентский запрос оформляется решением соответствующей палаты, депутатский запрос (запрос члена Совета Федерации) направляется самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

По вопросам своей деятельности парламентарии пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ. Они обладают правом на получение и распространение информации, выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации.

Названные (профессиональные) гарантии в большей степени проистекают из форм депутатской деятельности, непосредственно связаны с ними и служат непременным условием их практической реализации.

Другая многочисленная группа гарантий может быть названа личными гарантиями, так как касается материальных, трудовых и иных условий депутатской деятельности.

Например, по роду своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением своих полномочий.

Парламентарии подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: смерти, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

Они имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью. В случае увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, парламентариям ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию. В случае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, установленной фе-

394

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

деральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы384.

Защищены трудовые гарантии члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Срок их полномочий засчитывается в стаж федеральной государственной службы. Не обделены заботой и супруги парламентариев. Им, уволенным в связи с переездом члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы для осуществления своих полномочий, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности, в том числе дающий право на установление процентных надбавок (коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, иные льготы.

В случае роспуска Государственной Думы (ст.ст. 111 и 117 Конституции РФ) депутат имеет право на получение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий. Депутату и проживающим с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска Государственной Думы вне их постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства депутата.

Парламентариям устанавливаются одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и одинаковые денежные поощрения в размерах, установленных для федерального министра. Руководителям Совета Федерации и Государственной Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Правительства РФ.

Члену Совета Федерации и депутату Государственной Думы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Им предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для федерального министра. Медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение парламентариев, которым причинено увечье или иное повреждение здоровья в

384 Речь идет о Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 137 ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3815).

395