Материал: Выдрин И. В

Федеральные органы исполнительной власти

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. В настоящее время Председатель Правительства РФ имеет восемь заместителей. Так как число заместителей законодательством не определено, то по смыслу ч. 2 ст. 112 Конституции России их количество и кандидатуры определяет Президент России по предложению Председательства Правительства России.

Конкретный срок полномочий Правительства России не определен, оно действует в пределах срока полномочий Президента РФ. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом России. До формирования нового Правительства прежнее продолжает исполнять свои полномочия.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом России по добровольному заявлению либо в случае невозможности исполнения своих полномочий. Собственное желание Председатель Правительства изъявляет в форме заявления об отставке. Невозможность исполнения полномочий может быть обусловлена различными причинами: заболевание, смерть Председателя Правительства, ненадлежащее исполнение им своих обязанностей.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

Кроме того, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству России. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После чего Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если нижняя палата парламента в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Так же Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

401

Глава 18

§ 2. Полномочия и акты Правительства Российской Федерации

Правительство России руководит работой федеральных министерств, служб и агентств, контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

К общим полномочиям Правительства РФ относятся: реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации; организация, координация и согласование деятельности отраслевых органов исполнительной власти; обеспечение единства системы исполнительной власти, направление и контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; разработка проекта федерального бюджета; реализация права законодательной инициативы.

Всфере экономики Правительство РФ: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-эконо- мическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; осуществляет управление федеральной собственностью и др.

Всфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет

оего исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику и др.

Всоциальной сфере Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию прав граждан в области социального обеспечения; способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики и др.

Всфере науки, культуры и образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки; обе-

402

Федеральные органы исполнительной власти

спечивает проведение единой государственной политики в области образования и др.

Всфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;­ организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации и др.

Всфере обеспечения законности и борьбы с преступностью Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов и др.

Всфере обеспечения обороны и государственной безопасности Правительство РФ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил страны, других войск и воинских формирований Российской Федерации; обеспечивает выполнение государственных целевых программ

ипланов развития вооружения; руководит гражданской обороной и др.

Всфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство России в иностранных государствах и международных организациях; защищает граждан за пределами территории страны и др.

Деятельность Правительства РФ осуществляется в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в месяц с участием всех его членов. Заседания Правительства носят открытый характер, однако отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях его Президиума.

Для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства. Его состав утвержден постановлением Правительства РФ от 25 мая 2012 г. № 512 «Об образовании Президиума Правительства Российской Федерации»388. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, решения при-

388 Собрание законодательства РФ. 2012. № 23. Ст. 3011.

403

Глава 18

нимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета о его исполнении, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; принимаются решения о внесении законопроектов в Государственную Думу; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации; утверждаются положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти; устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и некоторые другие вопросы.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ. Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений. Аппарат Правительства работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Руководителем Аппарата Правительства – Заместителем Председателя Правительства.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок внесения в Правительство и рассмотрения им проектов нормативных актов установлен Регламентом Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»389 акты Правительства России подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Эти требования не распространяются на акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляю-

389 Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

404

Федеральные органы исполнительной власти

щие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования правительственных актов осуществляет Аппарат Правительства.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства России, в том числе распоряжения Правительства, вступают в силу со дня их подписания. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

§ 3. Центральные федеральные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»390 к центральным федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Закрепленные этим актом виды органов образуют систему центральных федеральных органов исполнительной власти, а их конкретный перечень образует структуру федеральных органов исполнительной власти. Руководство данными органами осуществляет Президент РФ либо Правительство РФ. При этом по общему правилу руководство деятельностью служб

иагентств осуществляет соответствующее министерство, хотя ряд служб

иагентств подведомственны непосредственно Президенту РФ (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны и др.) или Правительству РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральное космическое агентство и др.)391.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство осуществляет координацию

иконтроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и

390Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

391См.: Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2012. 22 мая.

405