Материал: Выдрин И. В

Глава 17

3)рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой;

4)рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;

5)подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации.

Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии.

Кним относятся:

1)преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;

2)повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст.ст‌. 104–108), регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Согласно части 1 ст. 104 право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, региональным законодательным органам власти. Этим правом располагают также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения.

Подготовленный к внесению в нижнюю палату законопроект и материалы к нему, предусмотренные ст. 105 Регламента Государственной Думы, направляются субъектом права законодательной инициативы Председателю Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы. Ему присваивается регистрационный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта. Одновременно заводится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, о его прохождении в палате, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона, о рассмотрении его Советом Федерации и главой государства.

Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента.

Если в материалах к зарегистрированному законопроекту отсутствует заключение Правительства РФ, соответствие законопроекта требованиям

386

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Конституции РФ (ст. 104) и Регламента (п. «д» ч. 1 ст. 105) профильный комитет определяет с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы. Если подготовленный законопроект соответствует необходимым требованиям, Совет Государственной Думы назначает профильный комитет, включает законопроект в примерную законопроектную программу на текущую либо очередную сессию. Одновременно законопроект направляется в комитеты и комиссии, фракции, Президенту РФ,

вСовет Федерации, Правительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Совет Государственной Думы направляет в региональные законодательные и исполнительные органы государственной власти для подготовки отзывов.

Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой и срок представления заключений, отзывов, предложений и замечаний к законопроекту определяются ответственным комитетом самостоятельно, если иное не предусмотрено решением Совета Думы.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую экспертизу законопроекта, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или утверждению в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению лингвистическую экспертизу законопроекта.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы,

вПравительство РФ и субъекту права законодательной инициативы, не позднее трех дней до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта конституционным нормам, его актуальности и практической значимости.

387

Глава 17

Обсуждение начинается с доклада субъекта законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада ответственного комитета. Его представитель сообщает о позиции по законопроекту, информирует депутатов об итогах рассмотрения комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения федерального центра и субъектов РФ представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов информацию об отношении органов государственной власти субъектов РФ, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект. При рассмотрении законопроекта, являвшегося объектом экспертизы Общественной палаты, слово для выступления предоставляется ее представителю.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок. Как вариант она может принять или одобрить закон (за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ) либо отклонить законопроект.

После окончания обсуждения вопрос о принятии или об одобрении законопроекта в первом чтении выносится на «час голосования». Если по итогам голосования это предложение не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается ответственным комитетом субъекту законодательной инициативы.

Совет Государственной Думы принимает решения о дате рассмотрения Государственной Думой законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении его главе государства, Совету Федерации, Правительство РФ, субъекту законодательной инициативы и депутатам Государственной Думы.

В начале второго чтения в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета.

Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочные представители Президента, Правительства РФ в Государственной Думе, субъекта законодательной инициативы. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций, депутатов Государственной Думы или приглашенных на заседание Государственной

388

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент России

Думы представителей субъектов законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых комитетом для внесения в текст законопроекта во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых комитетом для внесения в текст данного законопроекта.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования это предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение оформляется постановлением палаты, которое направляется субъекту законодательной инициативы.

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.

После этого Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, они направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Правительству РФ, депутатам нижней палаты.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав и статей. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным.

Решение о принятии федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона – большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Указанные решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями палаты, стенограммами заседаний Думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

389

Глава 17

В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

Вместе с законом в Совет Федерации направляются также постановление Государственной Думы о его принятии, стенограмма заседания палаты, документы и материалы, представленные при внесении законопроекта в Госдуму.

Поступивший федеральный закон регистрируется в Совете Федерации и вместе с сопровождающими документами и материалами направляется всем членам палаты регионов.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации.

Председатель Совета Федерации (его заместитель) направляет закон в ответственный комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.

По результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений:

а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за это проголосовало

более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Принятый Государственной Думой и одобренный (одобренный без рассмотрения) Советом Федерации федеральный закон вместе с его постановлением в пятидневный срок направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу.

Конституция РФ обязывает главу государства в течение 14 дней подписать федеральный закон и обнародовать его (ч. 2 ст. 107). Наряду с обнародованием она использует термины «опубликование», «официальное опубликование», за которыми скрываются несовпадающие по своему юридическому содержанию понятия. В Федеральном законе от 14 июня 1994 г. № 5 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»381 под опубликованием закона понимается воспро-

381 Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

390