Материал: Выдрин И. В

Глава 21

Следственного комитета при прокуратуре РФ450, а затем и в Следственном комитете РФ451. Соответствующие решения были мотивированы необходимостью повышения уровня организационной и процессуальной самостоятельности следствия, сосредоточенного ранее в системе органов прокуратуры, а также важностью исправления ситуации, при которой прокуратура объединяла в своем составе следственные подразделения и структуры, осуществляющие надзор за расследованием уголовных дел, что, по мнению авторов реформы, снижало объективность и принципиальность последнего.

Можно было предположить, что изъятие следственных подразделений из состава органов прокуратуры, повышение их процессуальной и организационной самостоятельности будет сопряжено с мерами по усилению прокурорского надзора за органами Следственного комитета. Но этого не произошло. Органы прокуратуры не только утратили ряд полномочий по осуществлению своей функции уголовного преследования (в частности, потеряли право на возбуждение уголовных дел), но и лишились ряда надзорных полномочий, причем не только по отношению к подразделениям Следственного комитета, но по отношению к следственным органам МВД, ФСБ, наркоконтроля. Так, в частности, прокурор лишился полномочий по процессуальному руководству расследованием преступлений, даче обязательных указаний о расследовании уголовного дела, принятии решений об отмене меры пресечения, производстве отдельных следственных действий. Резко сужен перечень постановлений следователя, которые может отменить прокурор, он не принимает решения о продлении сроков следствия и т.д. Замена внутриведомственным процессуальным контролем ряда важнейших надзорных полномочий прокурора не привела к обеспечению должного уровня законности в деятельности следственных подразделений.

Ряд изменений в конституционно-правовой статус прокуратуры был внесен Законом РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»452. Было уточнено название гла-

450См.: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87 ФЗ «О внесении изменений в Уголов- но-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.

451См.: Федеральный закон от 22 декабря 2010 г. № 403 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

452Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 548.

446

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

вы 7 Конституции РФ, которая ныне именуется «Судебная власть и прокуратура». Из части 1 ст. 129 Конституции РФ была изъята формула о том, что «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». Был введен новый порядок назначения на должность заместителей Генерального прокурора РФ – они отныне назначаются Советом Федерации не по представлению Генерального прокурора, а по представлению Президента РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Изменен порядок назначения на должность и освобождения от должности прокуроров субъектов РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предоставлению Генерального прокурора, согласованному с субъектами РФ. Президентом РФ назначается на должность и освобождается от должности и ряд иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров. Вполне очевидно, что поправки в Конституции РФ, затрагивающие институт прокуратуры, существенным образом усилили влияние главы государства на формирование и функционирование системы органов прокуратуры.

§ 2. Система органов прокуратуры Российской Федерации и организационные основы ее построения

Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории страны законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации (высшее звено), прокуратуры республик в ее составе, прокуратуры краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, автономной области, автономных округов, городов и районов, специализированные звенья прокурорской системы, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами.

447

Глава 21

Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему, не допускаются.

Воснове построения системы прокурорских органов лежит террито- риально-государственное и административное устройство России, установленное Конституцией РФ. Система территориальных прокуратур адекватна федеративному устройству России, то есть в каждом субъекте РФ имеется своя прокуратура.

Впрокуратурах субъектов РФ действуют сообразно административ- но-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. Для более действенного и оперативного прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах – столицах республик, в краевых

иобластных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В ряде случаев наименования прокуратур отражают особенности территориального деления некоторых субъектов РФ. Так, в Республике Саха (Якутия) имеются прокуратуры улусов, в Республике Тыва – прокуратуры кожуунов, а не районов.

Вотдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. В соответствии с этим создаются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В большинстве субъектов РФ имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в отдельных из них образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.

Специфична организация органов прокуратуры в Москве, где согласно Уставу города Москвы созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов,

ипрокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов на подведомственной им территории. Все эти прокуроры подчинены прокурору города Москвы.

К числу специализированных прокуратур относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за

448

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-террито- риальных образованиях и на режимных объектах.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру РФ. Главный военный прокурор является заместителем Генерального прокурора РФ. Структуру военной прокуратуры составляют прокуратуры военных округов и флотов, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. Сюда же включены прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов.

Всистеме транспортных прокуратур в последнее время произошли существенные изменения. Окружные прокуратуры на транспорте были ликвидированы в 2001 г. как «неэффективное звено в структуре спецпрокуратур». Однако в 2007 г. Генеральный прокурор РФ издал приказ о создании

с1 июля 2007 г. пяти окружных транспортных прокуратур – в Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Иркутске, Новосибирске и Хабаровске. Ранее были созданы аналогичные прокуратуры в Москве, Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону.

К их компетенции отнесено осуществление на территории ряда субъектов РФ, входящих в состав федеральных округов, надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и руководителями.

Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований осуществляют надзор за исполнением законов в закрытых адми- нистративно-территориальных образованиях, на особо важных режимных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо важных режимных объектов определяется Правительством РФ.

Внастоящее время практически во всех субъектах РФ образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных, подчиненные прокурорам республик, краев, областей, автономных округов. Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учрежде-

449

15  Коллектив авторов

Глава 21

ниями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Вцелях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, функционируют прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

Структура органов прокуратуры следующая.

Генеральная прокуратура РФ возглавляется Генеральным прокурором, который имеет первого заместителя и 14 заместителей (включая заместителей, работающих в федеральных округах Российской Федерации, где созданы соответствующие управления Генеральной прокуратуры).

ВГенеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, а также помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Помощников по особым поручениям со статусом заместителей начальников управлений имеют и его заместители.

Вструктуру центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ входят главная военная прокуратура, главные управления, управления (главное организационно-инспекторское управление, главное управление кадров, главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства и ряд других), отделы на правах управлений (первый отдел, отдел реабилитации жертв политических репрессий и др.), отделы в составе управлений (отдел по делам несовершеннолетних и молодежи).

ВГенеральной прокуратуре действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов организации и деятельности органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ, сроком на пять лет. Если предложенная Президентом кандидатура на должность Ге-

450