Материал: Выдрин И. В

Глава 20

пертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы) и непрерывности судебного разбирательства (за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания).

Законодательство о Конституционном Суде РФ предусматривает особенности производства по отдельным категориям дел, касающиеся, главным образом, регламентации права на обращение в Суд, его допустимости, пределов проверки и итогового решения.

Между тем независимо от категории дел вычленяются общие стадии конституционного судопроизводства: стадия внесения обращения (в форме запроса, ходатайства или жалобы); стадия судебного разбирательства (включает подготовительную часть, рассмотрение дела по существу и вынесение решения)440.

Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ в форме запроса, ходатайства или жалобы. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор. Основанием может стать обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, неопределенность в понимании положений Конституции РФ или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (в зависимости от категории дела).

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами). В обращении должны быть указаны:

1)Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение;

2)наименование заявителя (в жалобе гражданина – фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3)необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4)наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

440 См.: Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2007. С. 423.

436

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

5)нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд;

6)точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

7)конкретные (указанные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации») основания к рассмотрению обращения;

8)позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ;

9)требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой

кКонституционному Суду;

10)перечень прилагаемых к обращению документов.

К направляемому в Конституционный Суд РФ обращению прилагаются текст акта, подлежащего проверке (или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию); доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя; документ об уплате государственной пошлины; перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке441.

Статья 333.23 Налогового кодекса РФ определила следующие размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ:

1)при направлении запроса или ходатайства – 4500 руб.;

2)при направлении жалобы организацией – 4500 руб.;

3)при направлении жалобы физическим лицом – 300 руб.

При этом Суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

Запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы по даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются. Государственная пошлина возвращается в случаях,

441 Кобращениюмогутбытьприложеныспискисвидетелейиэкспертов,которыхпредлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы.

437

Глава 20

если обращение не было принято к рассмотрению или в случаях прекращения производства по делу.

Председатель Конституционного Суда РФ поручает одному или нескольким судьям предварительное изучение обращения, которое должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) является обязательной стадией производства в Конституционном Суде РФ, а заключение судьи докладывается в заседании Суда. При предварительном изучении разрешается направлять копии обращения органу или должностному лицу, издавшему либо подписавшему оспариваемый акт (государственному органу, чья компетенция оспаривается), с указанием срока для представления отзыва в Конституционный Суд РФ, а также запрашивать консультации специалистов или мнения заинтересованных субъектов по поставленным в обращении вопросам.

Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом РФ в заседании не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения. В случаях, не терпящих отлагательства, Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, процесса вступления в силу оспариваемого международного договора Российской Федерации до завершения рассмотрения дела.

Конституционный Суд РФ принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если:

1)разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному Суду;

2)обращение не является допустимым;

3)по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

4)акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу, за исключением случаев, когда он продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период его действия.

Обращение в Конституционный Суд РФ также может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании, что влечет прекращение производства по делу.

Законодательные и регламентные нормы довольно подробно регулируют вопросы, касающиеся слушания дел в заседаниях Суда. Соответствующие нормы затрагивают процедурные вопросы созыва заседания, на-

438

КонституционныйСудРоссийскойФедерациикакорганконституционногоконтроля

значения и подготовки дела к слушанию, особенности статуса участников процесса, порядок исследования вопросов, случаи проведения закрытых заседаний, соединения дел, отложения слушаний по делу.

Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассматривающие дело. В ходе совещания судья вправе свободно излагать свою позицию и просить других судей уточнить их позиции. В протоколе совещания фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Итоговые решения Конституционного Суда РФ принимаются в виде

постановлений, заключений и определений. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу вопросов о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов, договоров, спора о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным в конкретном деле, по запросам судов о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, о толковании Конституции РФ, о соответствии Конституции РФ вопроса, выносимого на референдум, именуется постановлением. Постановления выносятся именем Российской Федерации. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются

определениями.

Решение принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей, при этом председательствующий во всех случаях голосует последним. По общему правилу, решение Конституционного Суда РФ считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Если при принятии решения по делу о проверке конституционности нормативного акта, договора между органами государственной власти, не вступившего в силу международного договора Российской Федерации голоса разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях принимается большинством голосов. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституцион-

439

Глава 20

ного Суда РФ не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

Особое значение итоговых решений Конституционного Суда РФ заключается в исключительных правовых последствиях их принятия.

Вслучае если в течение шести месяцев после опубликования решения Суда аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.

С момента провозглашения постановления Конституционного Суда РФ о признании не соответствующими Конституции не вступившего

всилу международного договора Российской Федерации либо отдельных его положений международный договор не подлежит введению в действие и применению. Это значит, что он не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

Вслучае если Конституционный Суд РФ признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

Вслучае если Конституционный Суд РФ, рассмотрев дело по жалобе граждан или по запросам судов, принял постановление о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции, о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичными нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В этом случае гражданам и (или) их объединениям, обратившимся в Конституционный Суд, за счет средств соответствующего бюджета возмещаются судебные расходы, а также компенсация за фактическую потерю времени.

Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Столь внушительный вес решений Конституционного Суда РФ без всяких сомнений оправдан и предопределен основными целями деятельности этого специализированного судебного органа конституционного контроля.

440