Материал: Выдрин И. В

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

нерального прокурора не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент представляет ему новую кандидатуру.

Генеральный прокурор руководит деятельностью органов прокуратуры

иосуществляет контроль за их работой. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда он устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, штаты и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры. В соответствии со ст. 40.5 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от нее начальников главных управлений, управлений и отделов

иих заместителей, советников, своих помощников по особым поручениям

ипомощников по особым поручениям своих заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов.

Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

Вотсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей их выполняет его первый заместитель. Если последний также отсутствует или в силу каких-то обстоятельств (болезни и др.) не может выполнять обязанности Генерального прокурора, то их выполнение возлагается на одного из его заместителей.

Как уже отмечалось выше, Генеральный прокурор вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Коллегия Генеральной прокуратуры РФ является совещательным органом, на заседаниях которого рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, исполнения приказов и указаний Генерального прокурора. Работа коллегии строится на основе планов. На основании решений коллегии Генеральный прокурор издает приказы, которые обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими

451

Глава 21

прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Генерального прокурора.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории России, и нормативных актов Генерального прокурора. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором. Они имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором. В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Федерации.

Коллегии прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры, выполнением приказов и указаний Генерального прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и борьбе с преступностью, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров, обсуждают вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов.

Впрокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками прокуроров субъектов РФ, назначаются на должность и освобождаются ими от должности.

Вуказанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуро- ров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников, которые назначаются на должность

иосвобождаются от должности прокурорами субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь назначаемых ими на должность и освобождаемых ими от должности помощников по особым поручениям.

452

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору. В этих прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя, заместителей, старших помощников и помощников, старших прокуроров и прокуроров и их помощников, назначаемых на должность и освобождаемых от нее прокурором соответствующего субъекта Федерации.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов

иподчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

§3. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Функции органов прокуратуры

Всоответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре организация и деятельность органов прокуратуры осуществляются на принципах единства прокурорской системы, ее централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускаются. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации как часть единой федеральной системы.

Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Действие принципа единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, наоборот, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных­ в законе.

Принцип централизации органов прокуратуры говорит о том, что они имеют четкую иерархию: нижестоящие органы подчиняются всем выше-

453

Глава 21

стоящим и Генеральному прокурору РФ. По его представлению назначаются на должность и освобождаются от должности заместители Генерального прокурора, прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры.

Прокуроры городов и районов, специализированных прокуратур назначаются на должность только Генеральным прокурором. Независимо от порядка назначения все прокуроры подчинены и подотчетны ему. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль за ней. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генерального прокурора обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности.

Органы прокуратуры реализуют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие в какой-либо форме этих органов, политических партий, других общественных объединений или их представителей на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (дисциплинарную, административную, а также применение в судебном порядке мер различного характера).

Чтобы обеспечить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает их работникам быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание общественных объединений, преследующих политические цели, в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокуроры в своей работе не связаны решениями общественных объединений.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Законность есть основа демократического общества и правового государства. Законность для общества – организующее начало, для прокуратуры – методологическая основа отправления всех ее функций.

454

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

Принцип гласности – это открытость деятельности органов прокуратуры, доступность ее для граждан, средств массовой информации. Путем реализации данного принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи действие принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности в стране и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе, позволяет им обращаться в органы прокуратуры с сообщениями об известных им фактах правонарушений. Последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на укрепление законности.

В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение – управление взаимодействия со средствами массовой информации. На него возложена обязанность информировать через печать, радио, телевидение о состоянии законности в стране, о принимаемых прокуратурой и иными правоохранительными органами мерах по борьбе с преступностью, иными нарушениями законности. Управление организует и готовит для средств массовой информации материалы и иные сведения о деятельности прокуратуры, ее работниках и проводимых ими мерах по охране конституционных прав и свобод граждан, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Законодательство устанавливает пределы гласности в деятельности органов прокуратуры. Они обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Одно из проявлений принципа гласности – ежегодный доклад Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению палатам Федерального Собрания и Президенту РФ. Нижестоящие прокуроры обеспечивают такой информацией региональные и муниципальные органы власти. Прокуроры представляют информацию средствам массовой информации, публикуются на страницах печати, выступают с лекциями и докладами перед населением.

Место прокуратуры в государственном механизме России предметно воплощается в ее функциях, осуществляемых с использованием специфических форм и методов в рамках точно очерченных полномочий (компетенции).

Функции прокуратуры на различных этапах развития государства не остаются неизменными. Их «набор» зависит от социальных и правовых

455