Материал: Выдрин И. В

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

единой централизованной системы появилось автономное подразделение, не подчиненное Генеральному прокурору РФ. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон о Следственном комитете) данная правовая неопределенность была преодолена. Следственный комитет был выведен из состава прокуратуры России и стал полностью самостоятельным и независимым органом власти.

Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Глава государства осуществляет руководство деятельностью Следственного комитета, утверждает Положение о Следственном комитете, устанавливает его штатную численность, в том числе штатную численность военных следственных органов Следственного комитета.

Основными задачами Следственного комитета являются:

–оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ;

–обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

–осуществление процессуального контроля деятельности органов Следственного комитета и их должностных лиц;

–выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

–осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

–разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве;

–совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

–определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе и процессуальном контроле.

Полномочия Следственного комитета и организация его деятельности определяются Законом о Следственном комитете, Уголовно-процес- суальным кодексом РФ, другими федеральными законами, Положением

461

Глава 21

о Следственном комитете455, нормативно-правовыми актами Президента РФ.

В Законе о Следственном комитете закреплены основные принципы его построения и деятельности. Они во многом схожи с теми принципами, на основе которых устроена и функционирует прокуратура России.

Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и председателю Следственного комитета. Централизация следственных органов необходима для обеспечения единых требований законности в расследовании уголовных дел, создания системы четкого процессуального контроля за деятельностью следователей, которая бы исключала процессуальные ошибки, способствовала реализации единой стратегии противодействия преступности в стране.

Органы и учреждения Следственного комитета осуществляют полномочия независимо от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций. Законодательство подчеркивает недопустимость вмешательства в какой-либо форме в деятельность Следственного комитета. Воздействие на его сотрудника в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствование в какой-либо форме его процессуальной деятельности влечет за собой ответственность.

Сотрудники Следственного комитета не обязаны давать объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением установленных законодательством случаев. Дела и материалы Следственного комитета, в том числе затрагивающие права и свободы человека

игражданина, предоставляются для ознакомления в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством. Данные проверок и предварительного расследования, проводимых Следственным комитетом, могут быть преданы гласности лишь с разрешения его сотрудников.

Последние не могут являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах

иучреждениях Следственного комитета запрещаются. Сотрудники Комитета в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и иных общественных объединений.

455 Утверждено указом Президента РФ от 14 января 2011 г. «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 4. Ст. 572.

462

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

Органы и учреждения Следственного комитета действуют гласно в той мере, в какой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, не противоречит требованиям российского законодательства об уголовном судопроизводстве, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Они информируют федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о результатах следственной деятельности.

Одним из важнейших принципов функционирования органов и учреждений Следственного комитета является принцип законности. И хотя статья 5 Закона о Следственном комитете, определяющая принципы его деятельности, прямо не закрепляет это положение, оно органично вытекает из других статей данного законодательного акта (ч. 2 ст. 1; ч.ч. 1–4 ст. 2 и др.). Обеспечение законности в деятельности органов Следственного комитета особенно необходимо, поскольку их полномочия связаны с весьма болезненными для гражданина ограничениями прав и свобод (лишение свободы и другие меры пресечения, ограничения свободы передвижения, утрата имущества и др.).

Следственный комитет РФ представляет собой определенную систему органов и учреждений, в которую входят:

1)центральный аппарат;

2)главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы;

3)следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения;

4)в органах и учреждениях Следственного комитета устанавливаются должности руководителей, их первых заместителей, заместителей, помощников, старших помощников и помощников по особым поручениям, следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам, следователей-криминали- стов, старших следователей-криминалистов и другие должности.

В Следственном комитете образуется коллегия в составе его председателя (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии Следственного комитета (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

463

Глава 21

Создание, реорганизация и упразднение органов и учреждений Следственного комитета осуществляются его председателем в соответствии с Положением о Следственном комитете РФ.

Председатель Следственного комитета несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед подведомственным ему органом задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности­. Председатель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, которому ежегодно представляет доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следствия и проделанной работе по повышению его эффективности.

Председатель: организует работу Следственного комитета; издает организационно-распорядительные документы в форме приказов, распоряжений, указаний, утверждает положения и инструкции по вопросам деятельности Комитета, обязательные для исполнения его сотрудниками; утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата следственных органов и учреждений Следственного комитета; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Положением о Следственном комитете и иными нормативными правовыми актами РФ.

В отсутствие председателя или в случае невозможности исполнения им служебных обязанностей они переходят к его первому заместителю либо к одному из заместителей в соответствии с распределением служебных обязанностей.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, количество которых устанавливается Президентом РФ. Он же назначает их на должность и освобождает от должности по представлению председателя Комитета.

Председатель Следственного комитета, его заместители, руководители главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам РФ, их первые заместители и заместители, приравненные к ним руководители и их заместители, иные должностные лица, для должностей которых предусмотрены высшие специальные звания, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Сотрудниками Следственного комитета могут быть российские граждане, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Они должны обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами, быть способными по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности.

464

Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов…

На должности следователей следственных отделов и отделений по районам, городам и приравненных к ним подразделений в исключительных случаях могут назначаться граждане, обучающиеся по программе высшего образования по специальности (направлению) подготовки в области юриспруденции. Условиями такого назначения являются продолжительность обучения (не менее половины срока получения образования) и отсутствие академической задолженности.

На отдельные должности федеральной государственной службы в Следственном комитете могут назначаться граждане, не имеющие высшего юридического образования. Однако у них должно быть иное высшее образование, полученное по государственной образовательной программе и соответствующее замещаемой должности.

Законодательство устанавливает традиционные запреты на прохождение службы в Следственном комитете: от признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным до выхода из гражданства Российской Федерации, равно как и приобретения гражданства иностранного государства.

При осуществлении процессуальных полномочий сотрудник Следственного комитета вправе:

1)беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти,

атакже предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и иметь доступ к их документам и материалам в целях проверки находящегося у него в производстве сообщения о преступлении или расследования уголовного дела;

2)входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки при пресечении совершения преступления, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, либо наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление;

3)требовать от руководителей и других должностных лиц органов, предприятий, учреждений и организаций предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших в ходе проверки сообщения о преступлении и проведения предварительного расследования вопросов; требовать от должностных лиц соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций производства в этих целях документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, привлекать к участию в этих проверках, ревизиях и исследованиях специалистов;

465