Материал: Выдрин И. В

Глава 21

4) вызывать должностных и иных лиц для объяснений и производства следственных действий при осуществлении досудебного производства.

Требования сотрудника Следственного комитета, предъявленные при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный срок.

Руководители органов Следственного комитета, их заместители или по их поручению подчиненные сотрудники вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Важнейшей функцией является участие Следственного комитета в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Руководители органов Следственного комитета или по их поручению другие сотрудники вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью и обеспечению правопорядка, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию. Следственный комитет при раскрытии и расследовании преступлений взаимодействует с правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

Одной из функций Следственного комитета является участие в правотворческой деятельности: разработке проектов федеральных законов, президентских и правительственных нормативных правовых актов, а также других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности. Акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию.

Следственный комитет в пределах своих полномочий взаимодействует с компетентными органами иностранных государств, заключает соглашения, сотрудничает с международными организациями в соответствии с международными договорами и участвует в разработке международных договоров Российской Федерации в сфере своей деятельности.

466

Глава 22

Иные федеральные государственные органы

§ 1. Администрация Президента Российской Федерации

В целях обеспечения реализации Президентом РФ полномочий главы государства, осуществления контроля за исполнением его решений формируется Администрация Президента, являющаяся по своему статусу государственным органом, созданным в соответствии с Конституцией РФ (п. «и» ст. 83). Правовое положение Администрации нашло закрепление в Указе Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»456. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.

Цели деятельности Администрации, ее основные полномочия и структура определены Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»457.

Компетенцию Администрации в общем можно выразить несколькими ключевыми словами: «контроль», «подготовка», «обеспечение» и «содействие» выполнению президентских полномочий. Администрация, например, содействует Президенту в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

На Администрацию возложены подготовка, согласование и представление проектов указов, распоряжений, поручений и обращений главы государства, подготовка проектов заключений на принятые Государственной Думой законопроекты, материалов для ежегодных посланий Президента, его программных выступлений.

456Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

457Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

467

Глава 22

Администрация обеспечивает работу Совета Безопасности, Государственного Совета, других совещательных, консультативных органов, действующих при главе государства. В ее полномочия входит обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными, религиозными объединениями, профессиональными союзами и организациями предпринимателей, то есть «диалога со структурами гражданского общества».

Всостав Администрации входят: руководитель Администрации, его заместители (всего пять, в том числе два первых, один в ранге пресссекретаря), помощники, советники, старшие референты, референты Президента. Частью Администрации являются руководитель протокола главы государства, его полномочные представители в федеральных округах, в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, уполномоченные по правам ребенка, защите прав предпринимателей, управления Президента, иные самостоятельные подразделения Администрации, перечень которых установлен Указом главы государства от 25 марта 2004 г.

Перечень включает 25 управлений, в том числе аппарат Совета Безопасности, аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах, канцелярию и референтуру главы государства, действующие на правах управлений. В этом перечне, например, государственно-право- вое управление, контрольное управление, управление по внешней политике, экспертное управление, управление пресс-службы и информации, управление по работе с обращениями граждан и организаций.

Вотношении почти всех подразделений президентской Администрации приняты акты главы государства (например, Указ от 29 июня 2004 г.

№815 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике»). Деятельность Уполномоченного по правам ребенка регламентируется Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»458. Основная группа подразделений Администрации в их существующем виде сформирована в 2004 г., однако есть и такие, кто появился позже459.

Общее руководство Администрацией принадлежит главе государства, которому непосредственно подчиняются: руководитель Администрации,

458Собрание законодательства РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.

459См.: Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1203 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по обеспечению деятельности Государственного Совета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 35. Ст. 4778.

468

Иные федеральные государственные органы

его заместители, помощники, советники, старшие референты (референты). В подчинении Президента РФ находятся руководитель протокола, полномочные представители в федеральных округах, палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ, секретарь Совета Безопасности.

Непосредственно подчиненные относятся к категории должностных лиц, назначаемых и освобождаемых от должности главой государства. Помимо них в это группу попадают, во-первых, уполномоченные по правам ребенка, защите прав предпринимателей, во-вторых, начальники управлений Президента, в-третьих, заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности.

Общее руководство заключается также в утверждении Президентом РФ положений об управлениях и иных самостоятельных подразделениях Администрации. Примером может служить положение о рабочей группе при Администрации Президента по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций460.

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. устанавливает полномочия Руководителя Администрации: представительские, по общему руководству деятельностью начальников управлений Президента РФ; координационные; организационно-распорядительные и т.д. Руководитель Администрации назначает и освобождает от должности некоторых должностных лиц, главным образом, заместителей начальников управлений, полномочных представителей в федеральных округах, сотрудников нижестоящего ранга. Руководитель Администрации издает распоряжения по вопросам ее деятельности. Таким же правом наделены его заместители, но в пределах своих полномочий в соответствии с распределением обязанностей.

Помощники Президента осуществляют функции, связанные с подготовкой предложений главе государства по реализации его полномочий, предложений по перспективным и текущим планам работы Президента, аналитических, справочных, информационных и иных материалов. Помощники могут по решению Президента возглавлять самостоятельные подразделения, в том числе управления Администрации. Руководитель протокола Президента имеет статус помощника главы государства.

В этом смысле их деятельность ничем не отличается от обязанностей советников Президента, которые подготавливают для главы государства аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению.

460 См.: Распоряжение Президента РФ от 11 апреля 2011 г. № 219-рп «О рабочей группе при Администрации Президента РФ по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 16. Ст. 2285.

469

Глава 22

Старшие референты, референты осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента РФ, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения главы государства. В соответствии с Положением о Референтуре Президента РФ461 ее основными функциями являются подготовка проектов ежегодных посланий главы государства Федеральному Собранию, участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ, участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок руководителя страны.

Число советников, помощников, старших референтов (референтов) определяется Президентом самостоятельно.

§2. Уполномоченный по правам человека

вРоссийской Федерации

Всистеме институтов, призванных защищать права и свободы человека и гражданина, новым для России является Уполномоченный по правам человека, выполняющий важную публично-представительскую функцию. Его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений – отношения гражданина и государства, гражданина

ичиновника462.

Втрадициях современных государств учреждать правовой институт, называемый омбудсменом, то есть парламентским уполномоченным по правам человека. В конституционно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.

Авторитет должности омбудсмена объясняется демократическими чертами, характеризующими его статус и обеспечивающими эффективность деятельности: независимость в системе государственных органов; несменяемость в течение всей легислатуры парламента, которым он на-

461Указ Президента РФ от 30 июня 2012 г. № 917 «Об утверждении Положения о Референтуре Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3880.

462См.: Конституционное право Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Е.В. Колесников, М.А. Липчанская. М., 2013. С. 144.

470