Материал: Выдрин И. В

Иные федеральные государственные органы

значается; право законодательной инициативы; доступность и отсутствие формализованных процедур разбирательства жалоб; бесплатность оказания гражданам помощи и т.д.

Первоначально институт парламентского Уполномоченного по правам человека закреплялся в Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации от 22 ноября 1991 г. (ст. 40). Позднее он получил отражение в Конституции РФ 1993 г. (п. «е» ч. 1 ст. 103), согласно которой Государственная Дума назначает и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституция РФ изменила прежний подход к статусу Уполномоченного, который был определен в Декларации прав и свобод человека 1991 г. как парламентский Уполномоченный, призванный осуществлять парламентский контроль за соблюдением прав человека и гражданских свобод. Конституция, а вслед за ней Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»463 исключили слово «парламентский» из наименования и функционального назначения данного института.

Общее правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяется следующим образом.

1. Данная должность учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Кандидатом на должность Уполномоченного по правам человека в РФ может быть лицо, являющееся гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и функционирующими в ней депутатскими объединениями. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в течение месяца до окончания срока полномочий его предшественника. Назначение и освобождение от должности осуществляются по результатам тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Она принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не

463 Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

471

Глава 22

позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего омбудсмена464.

Уполномоченный по правам человека в РФ назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее досрочный роспуск не влекут прекращения его полномочий. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

2. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина, приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества

вобласти прав человека.

Вслучае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе: выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; обратиться в нижнюю палату с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; инициировать в Государственной Думе предложение о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный рассматривает жалобы российских граждан и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Но при условии, что заявитель уже обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

464 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 марта 2014 г. № 3939-6 ГД «О назначении Памфиловой Э.А. на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 12. Ст. 1225.

472

Иные федеральные государственные органы

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Подача жалобы омбудсмену в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный или муниципальный орган, их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован, обжалованию он не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный по правам человека в РФ вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

473

Глава 22

Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:

1)беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

2)запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц;

5)поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

6)знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный по правам человека

вРФ пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности. В этом перечне также руководители общественных объединений, лица начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрации мест принудительного содержания.

При рассмотрении жалобы Уполномоченный по правам человека в РФ обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопро-

474

Иные федеральные государственные органы

сам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.

Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа власти или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2)обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством

овозбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3)обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4)изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5)обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1)направлять органам государственной и местной власти, их должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2)обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и дополнении законодательства либо восполнении пробелов в нем, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов власти, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства либо в силу существующих в нем пробелов.

475