Материал: 132
о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Такое решение может быть вынесено в отношении иностранного гражданина, лица без гражданства, которые незаконно находятся на территории Российской Федерации, либо которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также, если пребывание (проживание) иностранного гражданина, лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина, лица без гражданства в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение»1.
К числу данных органов относятся: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России, Роспотребнадзор (в случае если иностранный гражданин имеет ВИЧ-заболевания, туберкулез), ФМБА России, перечисленные в указанном Перечне.
Указанным постановлением также утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия указанных решений в каждом федеральном органе исполнительной власти регламентирован соответствующими инструкциями.
1 Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение: постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199 (в ред. от 5 мая 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.legalacts.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
21
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Иностранный гражданин, лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации.
Иностранный гражданин, лицо без гражданства, не исполнившие указанную обязанность, подлежат депортации - принудительной высылке из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) указанных лиц в Российской Федерации.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Несмотря на то, что институт нежелательности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации введен 10 февраля 2003 г., нормативный документ в системе МВД России появился только через 10 лет.
Так, 29 января 2013 г. вступил в силу приказ МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 «О Порядке представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утверждающий правила представления и рассмотрения в Министерстве и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания или проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Этот документ - один из важных составляющих элементов миграционной стратегии. Данные правила весьма созвучны с положениями Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ужесточающими ответственность за нарушения миграционного законодательства.
По сути, это - алгоритм, детальная регламентация сбора информации и подготовки документов, на основании которых принимается серьезное решение - находиться или нет на территории России иностранным гражданам. Руководители территориальных органов внутренних дел составляют тщательно аргументированное ходатайство к руководству ведомства, в котором приводят причину, почему пребывание в России конкретного человека нежелательно. Кроме того, в правилах предусмотрена процедура
22
исправления ошибок и уточнения различных деталей, если возникнут ка- кие-либо сомнения.
Приказом МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024 утвержден Порядок представления и рассмотрения в МВД России и его территориальных органах материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).
Подпунктом 14.8 Порядка установлено, что подразделение центрального аппарата МВД России, к которому на рассмотрение поступает материал, ведет журнал учета материалов и решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации, в котором отражаются следующие сведения:
-поступившие на рассмотрение ходатайства о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации (далее - ходатайство) и материалы;
-подготовленные в инициативном порядке проекты решений о нежелательности пребывания и прилагаемые к ним материалы;
-принятые решения о нежелательности пребывания.
Согласно Порядку подготовки, представления и рассмотрения в системе Министерства внутренних дел материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (приложение к приказу МВД России от 10 ноября 2012 г. № 1024) при выявлении оснований, указанных в статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ и относящихся к компетенции МВД России, территориальный орган МВД России готовит материалы, документально их подтверждающие, и проект ходатайства о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Подготовка материалов и проекта ходатайства при наличии оснований для принятия решения о нежелательности пребывания осуществляется структурным подразделением территориального органа МВД России в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных оснований (пункт 9 Порядка).
В территориальном органе МВД России рассмотрение представленного проекта ходатайства осуществляется подразделением, к чьей компетенции отнесены включенные в него основания для принятия решения о нежелательности пребывания, в срок, не превышающий 10 рабочих дней (пункт 7 Порядка).
Руководитель территориального органа МВД России либо лицо, исполняющее его обязанности, надлежащим образом утверждает представленный проект ходатайства, при наличии оснований, предусмотренных
23
статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, и незамедлительно направляет в центральный аппарат МВД России с сопроводительным письмом с приложением представленных в обоснование ходатайства материалов и копии документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (при его наличии) (пункт 11 Порядка).
Решение о нежелательности пребывания не является мерой наказания, оно принимается в отношении лица, как законно находящегося, так и незаконно находящегося на территории Российской Федерации. При этом данному лицу не предъявляется никаких обвинений ни в совершении административного проступка, ни тем более в совершении преступления. Решение о нежелательности пребывания, согласно Порядку, просто «доводится до сведения» лица (в случае его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации), в отношении которого оно принято.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) в соответствии с пунктом 7 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ влечет за собой пожизненный (бессрочный) запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию.
Кроме того, у федеральных органов исполнительной власти, вынесших решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, нет полномочий по его отмене - даже в случае, когда основания для запрета на въезд в Российскую Федерацию отпали.
Вопрос отмены решения о нежелательности пребывания может быть решен в судебном порядке.
При сборе материалов для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливаются следующие факты:
-истребуются сведения из территориального органа ФМС России об отсутствии гражданства Российской Федерации, о документировании паспортом гражданина Российской Федерации, о наличии или отсутствии разрешения на временное проживание и вида на жительство.
В случае выявления фактов неоднократного привлечения иностранного гражданина к административной ответственности и не привлекавшегося к уголовной ответственности, имеющего разрешение на работу, патент, разрешение на временное проживание или вид на жительство, и при отсутствии оснований для аннулирования соответствующих разрешительных документов принятие в отношении него решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации представляется нецелесообразным;
-приобщаются сведения, содержащиеся в центральном банке данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно
24
или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, созданном на базе ФМС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 г. № 186 и сведения об ограничении въезда в Российскую Федерацию.
На основании пунктов 4 и 8 статьи 26 Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен, если он два раза и более в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации или в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
Всоответствии с частью 5 статьи 25.10 Федерального закона иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязан выехать из Российской Федерации в установленном порядке.
Вслучае если указанное лицо не покинуло территорию Российской
Федерации в установленный срок, оно подлежит депортации (часть 6 статьи 25.10 Федерального закона);
-приобщаются данные из ИЦ территориального органа МВД России
опривлечении к уголовной и административной ответственности;
-приобщаются копии решений по уголовным делам в случае, когда иностранный гражданин привлекался к уголовной ответственности.
Следует учитывать, что решение о нежелательности принимают иные министерства и ведомства, указанные в постановлении Правительстве Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199.
Так, в соответствии с пунктом 2 главы 1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20 августа 2007 г. № 171 «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» Министерство юстиции Российской Федерации в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
В этой связи в ходе сбора материалов целесообразно запросить информацию в Минюсте России о принятии распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении ино-
25