Материал: 339

26

является большое количество лицензирующих органов – как федеральных, так и субъектов Российской Федерации1.

Внастоящее время более 20 федеральных органов исполнительной власти занимаются лицензированием отдельных видов деятельности. Согласно практике основной объем лицензирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, на долю которых приходится почти 54 % всех действующих лицензий2.

Всоответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» лицензирование включается в функцию по осуществлению контроля (надзора), и относится к полномочиям федеральных служб, за исключением случаев, установленных законодательством. В соответствии с данными исключениями на сегодняшний день все три вида федеральных органов исполнительной власти, составляющих их систему (федеральные министерства, службы и агентства), осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности3.

Процедура выдачи лицензий и разрешений состоит из нескольких последовательныхпроцессуальныхстадий:

1-ая стадия – возбуждение лицензионно-разрешительного дела (производства). Лицензионно-разрешительное производство может быть возбуждено только на основании заявления (ходатайства) соискателя, претендующего на получение соответствующей лицензии или разрешения. Это связано с тем, что в ходе данного производства решаются вопросы предоставления определенных юридических прав физическим или юридическим лицам, причем по их инициативе. Форма и содержание заявления (ходатайства) о получении лицензии или разрешения, как правило, устанавливаются соответствующими нормативными актами. К заявлению (ходатайству) соискателя о получении лицензии или разрешения должны обязательно прилагаться документы, предусмотренные Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»,

атакже другими законами и подзаконными нормативными актами, регулирующими порядок лицензирования конкретных видов деятельности и получения отдельных видов разрешений. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных законом.

1 Стандзонь Л. В. Вопросы теории и практики лицензирования как разновидности административного процесса // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 11. С. 34–40.

2Доклад Минэкономразвития «О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации» // URL: https://economy.gov.ru. 2018.

3 Административный процесс Российской Федерации: учебник / отв. ред. Л. Л. Попова. М.: РГ-Пресс, 2018. С. 144.

27

Действующее лицензионно-разрешительное законодательство не определяет оснований для отказа в принятии заявления (ходатайства) и других документов, необходимых для получения лицензии или разрешения. С нашей точки зрения, отказ лицензионно-разрешительного органа в принятии документов от соискателя, то есть, по сути, отказ в возбуждении дела может быть допущен лишь при наличии оснований (например, представленыневсе необходимыедокументы) и вустановленномпорядке.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.

2-ая стадия – предварительное рассмотрение материалов дела и установление соответствия соискателя лицензионным требованиям и условиям. На этой стадии лицензионно-разрешительный орган совершает следующие действия:

1)изучает представленные соискателем документы на предмет соответствия их по содержанию и по форме установленным требованиям;

2)проводит проверку достоверности указанных в представленных документах сведений;

3)производит обследование (экспертизу) помещений, оборудования, иных объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, являющимся соискателями, на предмет установления необходимых условий для осуществления лицензируемого вида деятельности или совершения разрешаемых действий.

3-я стадия – рассмотрение лицензионно-разрешительного дела по существу и принятие по нему решения. На этой стадии компетентное должностное лицо, как правило, руководитель лицензионноразрешительного органа единолично или коллегиальный орган (комиссия) рассматривает все представленные по делу соискателем документы, а также результаты проведенных проверок и обследований, подготовленные по делу заключения, в том числе экспертных комиссий,

ипринимает решение о выдаче лицензии (разрешения) или об отказе в выдаче таковой.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом лицензирующего органа.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

28

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки, возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Втечение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

4-ая стадия – обжалование принятого по делу решения. В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» соискателю лицензии предоставляется право обжалования решения лицензирующего органа об отказе в выдаче лицензии или о его бездействии в порядке, установленном действующим законодательством. Обжалование решения или бездействия лицензионноразрешительного органа может быть осуществлено соискателем лицензии или разрешения в вышестоящий орган управления либо в суд.

5-ая стадия – лицо, получившее лицензию или разрешение, самостоятельно реализует предоставленное ему право на занятие определенным видом деятельности или совершение определенного действия. Принудительного исполнения таких решений со стороны государственных органов не требуется. Вместе с тем лицензионноразрешительный орган, выдавший лицу лицензию или разрешение, вправе контролировать соблюдение этим лицом установленных законодательством правил осуществления лицензируемого вида деятельности или совершения разрешенного действия.

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; либо назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

Вслучае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие