Материал: 4494

36

В настоящее время в РФ функционирует единая централизованная система органов Федерального казначейства, созданная по территориальному принципу.

Современная структура системы казначейских органов является трёхуровневой:

-1-й уровень – Федеральное казначейство (Казначейство России);

-2-й уровень – управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ;

-3-й уровень – Отделения управлений Федерального казначейства.

На протяжении всего периода функционирования органов Федерального казначейства их полномочия претерпевали существенные изменения, обусловленные прежде всего процессами реформирования бюджетного процесса.

С целью создания правовой основы для новой системы организации бюджетного процесса в РФ в рамках плана мероприятий Правительства РФ по реализации «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 гг.», одобренной постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249 был принят Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ».

Существенные изменения были внесены в бюджетные полномочия Федерального казначейства, их можно условно сгруппировать по следующим критериям:

-полномочия, которые были уточнены по существу;

-полномочия, которые фактически исполнялись Федеральным казначейством в силу закона либо нормативного правового акта, но не были закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации;

-новые бюджетные полномочия Федерального казначейства.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства, определённые Бюджетным кодексом РФ, приведены в Приложении В.

Одна из важнейших функций органов Федерального казначейства – осуществление контрольной деятельности.

Основными направлениями контрольной деятельности органов Федерального казначейства являются:

37

-предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями

иполучателями средств федерального бюджета;

-внутрисистемный контроль в органах Федерального казначейства.

Виды финансового контроля, осуществляемого органами Федерального казначейства за операциями бюджетополучателей, определены Положением о Федеральном казначействе и статьёй 267 Бюджетного кодекса РФ (Приложение В).

Предварительный контроль – это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направлен на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности предоставления расчётов, а также процедуру учета бюджетных обязательств.

Текущий контроль – это контроль, осуществляемы на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета в целях предотвращения нарушений при расходовании этих средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременного осуществления финансово-денежных расчётов. Текущий контроль предусматривает проверку соответствия предполагаемых расходов утверждённой смете расходов, кодам экономической классификации расходов и соответствие заключённых договоров лимитам бюджетных обязательств, а также наличия документов, подтверждающих надлежащую реализацию договоров на поставку продукции, выполнение услуг, заключённых трудовых соглашений. Текущий контроль осуществляется на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платёжным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Проведение текущего контроля органами Федерального казначейства стало возможно путём перевода всех организаций-получателей средств федерального бюджета на обслуживание через казначейские лицевые счета. Это самый принципиальный момент во всей казначейской системе.

В настоящее время всё большее внимание отводится внутрисистемному контролю в органах Федерального казначейства

Целями системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе являются:

- обеспечение соблюдения законодательных, нормативных правовых актов;

38

-повышение эффективности деятельности;

-повышение качества осуществления государственных функций. Приказом Федерального казначейства от 14.02.2005г. № 22 «Об утвер-

ждении Правил проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства» были установлены единые принципы организации и проведения проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства.

Целями проверок органов Федерального казначейства являются:

1.Контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства при осуществлении функций по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

2.Контроль за обоснованным, эффективным и целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных территориальным органам Федерального казначейства.

3.Контроль за правомерностью получения и использования территориальными органами Федерального казначейства средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Проверки территориальных органов Федерального казначейства проводятся в соответствии с утверждённым планом проверок территориальных органов Федерального казначейства, а также на основании отдельных поручений руководителя Федерального казначейства.

Проверки территориальных органов Федерального казначейства проводятся по следующим основным направлениям:

- состояние деятельности по учёту кассовых поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ;

- состояние деятельности по обеспечению исполнения доходов, расходов

иисточников финансирования дефицита федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- состояние бюджетного (бухгалтерского) учёта и составление бюджетной (бухгалтерской) отчётности по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- соблюдение обоснованного, эффективного и целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности территориальных органов Федерального казначейства;

- состояние внутреннего контроля и аудита;

39

-состояние правового обеспечения деятельности;

-состояние работы по защите информации, составляющей государственную и служебную тайну;

-состояние информационно-технического обеспечения деятельности;

-состояние организации работы с персоналом.

По результатам проверки готовится акт, составленный на основании справок специалистов из состава группы, согласованных с руководителями соответствующих отделов проверяемого территориального органа Федерального казначейства.

Для повышения эффективности системы управления в Федеральном казначействе и совершенствования внутреннего контроля была разработана «Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006 – 2008 г.», одобренная решением Коллегии ФК от 23.12.2005 г. № 1/1.

Концепция закрепила основополагающие цели и задачи системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе и определила основные направления совершенствования в данной сфере деятельности.

Таким образом, в своём развитии органы Федерального казначейства прошли несколько этапов:

1)этап территориального становления органов ФК в субъектах РФ (1993 –

1995);

2)этап становления, развития и отработки механизмов казначейского исполнения федерального бюджета в части доходов и расходов (1995 – 1999);

3)этап внедрения технологии единого счёта Федерального казначейства (ЕКС) в соответствии с Концепцией функционирования единого счёта Федерального казначейства МФ РФ по учёту доходов и средств федерального бюджета, одобренной распоряжением Правительства РФ от 23.01.2000 г. №

107-р (1999 – 2004);

4)этап реорганизации Федерального казначейства в федеральную службу

(2004 – 2005);

5)этап кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с положениями статьи 215.1 БК РФ (с 2006 г. по настоящее время).

Следует отметить, что любая классификация этапов становления и развития органов ФК весьма условна, так как провести чёткие границы между отдельными этапами довольно сложно [62].

40

Деятельность органов Федерального казначейства основана на принципе единства кассы, который устанавливает, что орган, осуществляющий кассовое обслуживание бюджета, открывает в учреждении Банка России единый счет, на который зачисляются все поступающие доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета и производятся все предусмотренные бюджетом расходы. Органы казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Отражение всех операций и средств соответствующего бюджета осуществляется в системе балансовых счетов казначейства, при этом запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов казначейства

При использовании казначейской системы исполнения бюджета появилась возможность осуществлять детальный учёт доходов по кодам бюджетной классификации и получать ежедневную информацию о поступивших доходах. Это, в свою очередь, позволило своевременно регулировать денежные потоки по территориям и, следовательно, обеспечить своевременное финансирование предусмотренных в бюджетном процессе расходов в максимально возможном объёме.

Контрольные вопросы и задания к главе 2

1.Назовите органы, осуществлявшие исполнение бюджета в России.

2.С какой целью были созданы органы ФК в начале 90-х годов ХХ века?

3.Каков правовой статус органов Федерального казначейства?

4.Какие нормативные документы регулируют деятельность органов ФК?

5.Охарактеризуйте организационную структуру органов Федерального казначейства.

6.Какие полномочия осуществляют органы ФК в бюджетном процессе РФ?

7.Укажите основные направления контрольной деятельности органов ФК, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.

8.Назовите цели внутреннего контроля и аудита.

9.Охарактеризуйте направления проверок территориальных органов ФК.

10.Перечислите основные этапы становления и развития органов ФК.