Материал: 4494

31

В 1822 г. вместо штатных казначейств в Санкт-Петербурге было учреждено Главное казначейство, на которое были возложены следующие функции: приём, хранение и отпуск сумм на расходы по всем частям государственного управления и их учёт. Главное казначейство состояло:

-из правления под председательством управляющего в составе 4 членов от Министерства финансов;

-пяти отделений – кассирского, бухгалтерского, контрольно-приходного, контрольно-расходного и контрольно-оборотного;

-канцелярии, занимающейся перепиской и учётом личного состава служащих.

С приходом к власти императора Александра II (1855 – 1881) произошли коренные изменения, повлекшие за собой и финансовые преобразования. Началом реформы в бюджетном, кассовом и ревизионном деле следует считать 1858 г. Это год начала разработки бюджетного законодательства, которая продолжалась более трёх лет. В мае 1862 г. были утверждены Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и Главных

управлений. Новая система включала в себя три главных положения:

1)государственная роспись представляет собой свод всех доходов и расходов за исключением специальных;

2)все государственные доходы сосредоточены в кассах Министерства финансов, которые производят расходы напрямую кредиторам;

3)проверка доходов и расходов осуществляется по подлинным документам.

В период царствования Александра II была поставлена задача – ввести единство кассы. Кассы Министерства финансов должны были, с одной стороны, соединить все поступающие государственные доходы, с другой – производить все государственные расходы, непосредственно выдавая их прямым кредиторам казны. В 1864 г. в порядке эксперимента было введено единство кассы в 12 губерниях, а в 1866 г. – повсеместно.

32

В1872 г. была издана единая для всех казначейств империи инструкция, содержащая правила: о порядке приёма казначействами разного рода монет и кредитных бумаг и пересылки сумм казначействами; о выплате пенсий и пособий, как единовременных, так и постоянных; выдачи казначействами процентов по ценным бумагам; хранения, расходования и учёта квитанционных листов и записи сумм в приходный журнал.

В1895 г. были введены в действие 23 правила «О порядке обращения сумм земских учреждений в кассах Министерства финансов». «Высочайше» утверждённым 12 июня 1890 г. Положением «О земских учреждениях» на казначейства была возложена обязанность принимать и хранить все земские суммы, а также расходовать все состоящие в распоряжении земских управ капиталы. Сверх того, многие земства передают в казначейства свои специальные капиталы в процентных бумагах на весьма значительные суммы, что возлагало на казначейства нелёгкую обязанность удовлетворять требования по выдаче и оплате купонов по покупке и продаже процентных бумаг.

С 1897 г. на казначейства был возложен приём золотых и серебряных изделий для отправления в окружные пробирные управления для испытаний на подлинность, обратная выдача изделий мастерам и взимание с последних пробирных пошлин, а также ведение книг и отчётности по этой операции.

В1899 г. казначейства стали распределять в определённом процентном соотношении между государственной казной и земствами поступающие поземельные сборы. В городах, где не было контор или отделений Государственного банка, местные казначейства выполняли банковские операции.

К 1900 г. насчитывалось 728 казначейств. Все они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись соответствующим казённым палатам. Последние сами по себе никаких доходов не собирали и денежных средств не хранили, а лишь осуществляли надзор и контроль над деятельностью казначейств. Личный состав казначейств определялся особыми штатами и распоряжениями министра финансов.

Вначале ХХ в. значение казначейства еще более усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства и усложнением финансовой системы. В свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств. Предметами ведения казна-

чейств в то время были:

- приём и хранение всех принадлежащих казначейству доходов;

33

патентов; - выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;

- счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу;

- банковские операции (открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам, перевод денег).

Казначейство начинает активно участвовать в государственном кредитовании. Через его учреждения производились оплаты ассигновок, а также выдача коммерческих кредитов. Значительно увеличивается объём операций по покупке-продаже ценных бумаг.

Кроме казначейств функционировали приходно-расходные кассы. Все кассовые и счётные обязанности, охрана казённого имущества, составление отчётности, делопроизводство, переписки исходящих бумаг здесь возлагались

объёме их обязанностей по исполнению бюджетов. Однако начавшаяся Первая мировая война не позволила осуществить данный проект.

Взаимоотношения Государственного банка и казначейств в области учёта денежных средств регулировались централизованным счётом Департамента государственного казначейства для сумм государства (дневные излишки поступлений над расходами ежедневно перечислялись на него, а обратное сальдо списывалось) и счетами специальных средств и депозитов, отдельными для каждого казначейства. Состояние централизованного счёта Департамента государственного казначейства регулировалось в Санкт-Петербургской конторе Государственного банка, куда переводились все накопления, а на местах все расходы государственного бюджета производились вне зависимости от состояния счёта департамента в данном казначействе. Расходы местных бюджетов так же, как и расходы за счёт специальных средств и депозитов, производились лишь в пределах наличности соответствующих сумм в данном казначействе.

34

Государственный банк при этом значительно расширил количество пассивных операций и получил для проведения активных операций значительную денежную наличность казначейств и сбережений населения. А

навливало бюджет для каждого уезда; ведало составлением и рассылкой окладных листов; продажей государственных бланков и гербовой бумаги; взысканием штрафов и недоимок; выдачей пенсий и пособий; выдачей кормовых денег арестантам; ведением отчётности по государственным доходам и расходам; земским сбором; выдачей паспортов.

После 1917 г. народный комиссар финансов РСФСР, наследуя прежние традиции, одновременно формировал и новые подходы к управлению финансовой деятельностью. В мае 1918 г. принимается Постановление Совнаркома РСФСР, вводившее единство кассы, обязавшее предприятия, учреждения и должностные лица вносить все денежные средства в кассы Народного банка или Государственное казначейство. С одной стороны, исполнение государственного бюджета осуществлялось по принципу «единства кассы», существовавшему до революции, но вместе с тем наметился переход к банковской системе исполнения бюджета. В октябре 1918 г. кассовые операции по исполнению государственного бюджета были возложены на Народный банк РСФСР. Департамент государственного казначейства и его местные органы присоединились к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы. Этот процесс завершился в 1926 г. С этого времени в России установилась банковская система кассового исполнения бюджета.

Кассовая реформа упразднила казначейскую систему исполнения бюджета, на смену которой пришла банковская. При банковской системе финансовые органы управляли бюджетными средствами, давая распоряжения органам Госбанка СССР о списании средств со счетов бюджета, а органы Госбанка

СССР осуществляли кассовое исполнение всех бюджетов в рамках единого государственного бюджета СССР. Это предполагало приём, хранение и выдачу средств со счетов бюджетов, распределение общегосударственных доходов между бюджетами, учёт и составление отчётности о кассовом исполнении бюджетов и государственного бюджета СССР в целом.

35

2.2. Организационная структура и полномочия органов Федерального казначейства

Всоответствии с Бюджетным кодексом РФ Федеральное казначейство является одним из участников бюджетного процесса и обладает бюджетными полномочиями. Главное предназначение казначейства как государственного института – обеспечение точного учёта и управление государственными финансовыми ресурсами.

Одним из существенных изменений в бюджетном процессе России в начале 90-х годов ХХ века стал переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.

Вцелях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ от 08.12.1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» была создана единая централизованная система органов Федерального казначейства.

Вдальнейшем Правительство Российской Федерации утвердило Постановлением от 27.08.1993 г. № 864 «Положение о федеральном казначействе» (действовало до 01.01.2005 г.), которое, конкретизируя Указ Президента Российской Федерации, определяло правовой статус казначейских органов, их функции, права, обязанности. Федеральное казначейство являлось на тот момент структурным подразделением Министерства финансов РФ.

Всоответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. №314 Федеральному казначейству придан статус федеральной службы, находящейся в ведении Министерства финансов РФ, и переданы правоприменительные функции Минфина РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета, составлению отчёта об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ.

Изменение правового статуса привело к изменению полномочий Федерального казначейства и вызвало необходимость разработки нового «Положения о Федеральном казначействе», которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703. В данном документе определены полномочия и права Федерального казначейства.