41
Глава 3. Организация кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в органах Федерального казначейства
3.1. Порядок осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
Переход к казначейской системе исполнения бюджетов повлёк за собой централизацию всех доходных счетов бюджета у органов Федерального казначейства и передачу налоговыми органами функций по учёту и распределению доходных источников органам Федерального казначейства. Для этого органам Федерального казначейства были открыты счета по учёту доходов в учреждениях Центрального банка России. Одновременно за казначейством была закреплена функция ведения оперативно-аналитического учёта доходов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.
Таким образом, казначейская система исполнения бюджетов по доходам призвана упорядочить движение информационных потоков о состоянии государственных финансов и взять под контроль процесс исполнения бюджета.
Первый уровень нормативного регулирования поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ составляет БК РФ. В соответствии со ст. 6 БК РФ доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (определены в ст. 94 БК РФ). Рассмотрению доходов бюджета посвящён раздел II БК РФ.
Кдоходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Кналоговым доходам бюджетов относятся доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.
Кненалоговым доходам бюджетов относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казённых;
42
-доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов;
-средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности, и иные суммы принудительного изъятия;
-средства самообложения граждан;
-иные неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся:
-дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
-иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
-безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ (далее – нормативы распределения), а также полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований по вопросам формирования доходов бюджетов и по установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ, регулируются главами 7 – 9 БК РФ. Кроме того нормативы распределения могут устанавливаться законом о федеральном бюджете, законом (решением) о бюджете субъектов РФ и муниципальными правовыми актами (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).
Доходы бюджетов бюджетной системы РФ, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами распределения.
Ко второму уровню нормативного регулирования относятся приказы и распоряжения Министерства финансов РФ и Федерального казначейства. Ос-
43
новным нормативно-правовым актом данного уровня является «Порядок учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ», утверждённый приказом Минфина РФ от 05.09.2008 г. № 92 н.
Учёт поступлений в валюте РФ и их распределение между бюджетами осуществляется на счетах 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ», открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях расчётной сети Центрального банка РФ для учёта поступлений и их распределения между бюджетами.
Отражение операций по перечислению нефтегазовых доходов федерального бюджета и нефтегазовых трансфертов, а также учёт поступле-
ний в иностранной валюте осуществляется на иных счетах, открытых Федеральному казначейству в банке.
Учёт и распределение таможенных и иных платежей от внешнеэко-
номической деятельности между бюджетами осуществляется на отдельном счёте, открытом УФК по г. Москве в банке.
Сведения о реквизитах этих счетов органы Федерального казначейства доводят не позднее дня, следующего за днём их открытия или днём их изменений, до администраторов поступлений в бюджет:
-администраторов доходов бюджетов;
-администраторов источников финансирования дефицита бюджетов. Сведения о реквизитах счетов и информацию, необходимую для заполне-
ния расчётных документов, до плательщиков доводят администраторы поступлений в бюджет.
Орган Федерального казначейства, уполномоченный на распределение доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию в бюджеты субъектов РФ, доводит до УФК сведения о реквизитах открытого ему в банке счёта, а УФК доводят до уполномоченного УФК сведения о реквизитах счетов по учёту средств бюджетов субъектов РФ.
Учёт и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:
- расчётных документов, а также платёжных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений, прилагаемых к выписке по счёту органа Федерального казначейства;
44
-расчётных документов по поступлениям, зачисленным в бюджет минуя счёт органа Федерального казначейства;
-заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет;
-уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, представленных администраторами поступлений в бюджет;
-уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, решениях о зачёте излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов и сборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов и сборов, представленных налоговыми органами в установленном порядке;
-уведомлений о зачёте излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов
исборов, пеней, штрафов, а также подлежащих возмещению сумм налогов, осуществляемом налоговыми органами, находящимися на территориях различных субъектов РФ (далее – Уведомление о межрегиональном зачёте), представленных налоговыми органами;
-уведомлений о поступлениях в иностранной валюте;
-документов, установленных законодательством РФ на перечисление (взыскание) средств из соответствующего бюджета (далее – документы на перечисление (взыскание) из бюджетов), представленных администраторами поступлений в бюджет и (или) органами, организующими исполнение соответствующих бюджетов (далее – финансовые органы);
-справок органа Федерального казначейства;
-иных документов, содержащих информацию о поступлениях в бюджетную систему РФ, представленных администраторами поступлений в бюджет.
Орган Федерального казначейства осуществляет учёт поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации РФ, выполняя последовательно следующие действия:
1) получает из банка выписку по счёту органа Федерального казначейства с приложением расчётных документов, а также платёжных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;
2) группирует поступления за операционный день по кодам бюджетной классификации;
3) распределяет сгруппированные по кодам бюджетной классификации поступления между бюджетами;
4) осуществляет перерасчёт распределённых поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учётом сведений, содержащихся в вышеназван-
45
ных документах, за исключением документов на перечисление (взыскание) из бюджетов;
5)осуществляет расчёт поступлений, подлежащих перечислению (взысканию) из бюджетов на основании документов на перечисление (взыскание) из бюджетов, представленных администраторами поступлений в бюджет и (или) финансовыми органами;
6)оформляет справки органа Федерального казначейства;
7)осуществляет перерасчёт распределённых поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, с учётом рассчитанных сумм на перечисление (взыскание) из бюджетов;
8)оформляет заявки на возврат плательщикам ошибочно перечисленных сумм поступлений, принадлежность которых к доходам бюджетов не установлена, а также поступлений, предназначенных к уплате на счёт органа Федерального казначейства другого субъекта РФ;
9)оформляет для отправки в банк расчётные документы на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующий счёт органа Федерального казначейства);
10)оформляет Заявку на перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачёта, уточнения) акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию;
11)оформляет расчётные документы на перечисление поступлений в соответствующие бюджеты;
12)оформляет расчётные документы на перечисление доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и акцизов на алкогольную продукцию на счёт уполномоченного органа Федерального казначейства;
13)оформляет расчётные документы на возврат средств плательщикам на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, а также на основании оформленных им заявок на возврат;
14)оформляет расчётные документы на перечисление средств по межрегиональному зачёту на основании уведомлений о межрегиональном зачёте, представленных налоговыми органами;