Материал: 4710

16

Модуль 1. Основы организации деятельности Центрального банка 1.1. Принципы построения системы Банка России

Современное устройство Банка России определяется в главе ХIII Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» № 86 от 10 июня 2002 г. В ст. 83 перечисляются элементы, входящие в систему Банка России: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Закон определяет принципы построения системы Банка России: 1) принцип единого централизма; 2) принцип вертикальной структуры управления; 3) принцип закрепления и распределения полномочий за структурными подразделениями системы; 4) принцип целесообразного совершенствования системы Банка России.

На организационную структуру Банка России оказывает влияние множество факторов.

На территориальное размещение и количество структурных подразделений Банка России оказало влияние его историческое прошлое и масштабы страны.

На внутреннее устройство центрального аппарата и других структурных подразделений Банка России влияют закреплённые функции и операции, выполняемые Банком России.

Решая конкретные задачи, Банк России осуществляет планомерное реформирование своей системы, изменяет и уточняет полномочия и функции структурных подразделений.

По закону «О Банке России» совет директоров утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России.

В систему Банка России входят: центральный аппарат; первое операционное управление; территориальные учреждения; структурные подразделения в составе территориальных учреждений; полевые учреждения; центральное хранилище; информационно-вычислительные подразделения; межрегиональный центр безопасности; учебно-методические центры; подразделения, обеспечивающие деятельность центрального аппарата и подразделений Банка России Московского региона; лечебные подразделения; подразделения

17

общественного питания; прочие подразделения социально-бытового назначения в составе территориальных учреждений и других подразделений Банка России (см. рисунок 1)

Центральный аппарат: руководство, аппарат Председателя Банка России,

департаменты, управления

хранилища (6)

Рисунок 1 − Организационная структура Банка России на 01.03.13 г.

Центральный аппарат Банка России находится в г. Москве и состоит из руководства, аппарата Председателя Банка России, департаментов и управлений.

До недавнего времени структура Банка России была под грифом секретности. Впервые в 1993 г. Агентство банковской информации опубликовало полную схему департаментов и служб Центрального банка России в еженедельнике «Экономика и жизнь».

Изменяющиеся функции и задачи, стоящие перед Банком России, оказывают постоянное влияние на состав подразделений центрального аппарата.

В настоящее время в состав центрального аппарата Банка России входят следующие департаменты и управления:

1.Сводный экономический департамент.

2.Департамент исследований и информации.

3.Департамент регулирования, управления и мониторинга платёжной системы Банка России.

4.Департамент регулирования расчётов.

18

5.Департамент наличного денежного обращения.

6.Департамент бухгалтерского учёта и отчётности.

7.Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций.

7.1. Центральный каталог кредитных историй (создан в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О кредитных историях» от 30.12.2004 № 218-ФЗ).

8.Департамент банковского регулирования.

9.Департамент банковского надзора.

10.Департамент финансовой стабильности.

11.Департамент операций на финансовых рынках.

12.Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках.

13.Департамент финансового мониторинга и валютного контроля.

14.Департамент платёжного баланса.

15.Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

16.Юридический департамент.

17.Департамент полевых учреждений.

18.Департамент информационных систем.

19.Департамент кадровой политики и обеспечения работы с персоналом.

20.Финансовый департамент.

21.Департамент внутреннего аудита .

22.Департамент международных финансово-экономических отношений.

23.Департамент внешних и общественных связей.

24.Административный департамент.

25.Главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России.

26.Главное управление недвижимости Банка России.

27.Главное управление безопасности и защиты информации.

28.Главная инспекция кредитных организаций.

29.Центр информационных технологий Банка России.

30.Межрегиональный центр информатизации Банка России.

31.Главный центр связи Банка России.

32.Технологический центр «Нодуль» Банка России.

19

Главная задача департаментов и управлений состоит в разработке нормативных актов и методического обеспечения по курируемым вопросам, осуществление оперативного руководства и координации деятельности по соответствующим направлениям структурных подразделений территориальных управлений Банка России, изучение, обобщение и распространение опыта работы по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

Банк России проводит постоянную работу по совершенствованию и планомерному реформированию системы структурных подразделений.

Сохраняющаяся актуальность построения устойчивой банковской системы, отвечающей потребностям экономического развития государства, стимулирует Банк России к рационализации надзорных процедур и, как следствие, к серьёзному реформированию подразделений надзорного блока.

В 2002 г. была создана Главная инспекция кредитных организаций, призванная внедрить новые подходы к проведению инспекционных проверок, а также координировать инспекционную деятельность Банка России. С марта 2012 года в структуре центрального аппарата Банка России выделились департамент банковского регулирования и департамент банковского надзора. В департаменте банковского регулирования усилены функции по методологическому и организационному обеспечению банковского регулирования и надзора. Департамент банковского надзора осуществляет контроль за работой территориальных учреждений Банка России по реализации полномочий в области банковского надзора; осуществляет мониторинг состояния кредитных организаций; выполняет функции по надзору за кредитными организациями, имеющими федеральное и региональное значение, в том числе системно значимыми банками, банковскими группами.

С принятием нового валютного законодательства и уточнением функций Банка России в области валютного регулирования и контроля был создан департамент финансового мониторинга и валютного контроля.

Изменение законодательства в части налогообложения Банка России (отмена законодательной нормы, позволяющей Банку России не регистрироваться в налоговых органах) поставило перед ним целый комплекс задач по расчёту налогооблагаемой базы, исчислению подлежащих уплате сумм налогов и сборов, координации действий своих подразделений в этом вопросе. Для их решения в Финансовом департаменте было сформировано Налоговое управление.

Для проведения независимой экспертизы в области строительства, договоров на приобретение Банком России товаров и услуг, а также для упорядочения

20

информационно-методического обеспечения территориальных учреждений и организаций по данным вопросам создано Главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России.

Для обработки и передачи информационных потоков в системе Банка России созданы специализированные подразделения: межрегиональный центр информатизации, технологический центр «Нодуль» (в 1997 г. преобразован из Центра спутниковой связи).

Бесперебойное снабжение денежными знаками обширной территории Российской Федерации обеспечивается за счёт функционирования межрегиональных хранилищ. Дирекция Центрального хранилища координирует деятельность 6 межрегиональных хранилищ, расположенных в городах Москве, Краснодаре, Твери, Екатеринбурге, Орле, Санкт-Петербурге.

Для обеспечения деятельности центрального аппарата и подразделений Банка России Московского региона создан научно-исследовательский институт, объединённая дирекция строительства объектов Московского региона при Главном управлении недвижимости, хозяйственно-эксплуатационное управление, автопредприятие, редакция журнала «Деньги и кредит».

Вструктуру Банка России входят лечебные учреждения: медицинский центр Банка России, амбулатории, врачебные и фельдшерские здравпункты, стоматологические кабинеты и т.д. В подчинении территориальных учреждений Банка России созданы оздоровительные подразделения (оздоровительное объединение «Солнечный городок» Банка России, базы отдыха, санатории, профилактории, оздоровительные комплексы).

Всоставе территориальных и других подразделений Банка России функционируют столовые, буфеты, гостиницы, общежития, парикмахерские, магазины, обеспечивающие социально-бытовые условия труда и отдыха служащих Банка России.

Банк России является учредителем банковских школ, российского объединения инкассации (РОСИНКАС), государственного предприятия «Полиграфбанксервис», Рязанского завода «Банктехника», учреждения «Глобальные информационные системы» (создано 18 октября 1996 г.).

С момента создания Банка России в его состав входило 13 банковских школ, призванных решать задачи по кадровому обеспечению банковской системы специалистами среднего звена.