Материал: 5237
66
сов интеграции в АТР был создан Советский национальный комитет по азиатско-тихоокеанскому сотрудничеству (СНКАТЭС)1.
Формализация Российского национального комитета как общественной структуры состоялась в августе 1992 г. в Хабаровске на внеочередной конференции правопреемников учредителей СНКАТЭС. Конференция приняла решение переименовать Комитет в Российский национальный комитет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, подтвердила правопреемство РНКТЭС от СНКАТЭС/ РНКАТЭС, приняла новый устав Комитета, утвердила новых членов, избрала руководящие органы.
В сентябре 1992 г. РНКТЭС был принят в Совет по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС). В мае 1994 г. РНКТЭС стал полноправным членом Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). РНКТЭС уникальная в России общественная организация. Ее членскую базу составляют представители не только государственных, академических и деловых структур, как того требуют уставы СТЭС и ТЭС, но и практически все территории (в лице исполнительных и представительных органов), входящие в межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия Сибири и Дальнего Востока.
Комитет выполняет двойную функцию. Во-первых, он способствует объединению усилий различных территорий, ведомств, учреждений, предпринимательских структур Российской Федерации и налаживания взаимовыгодного сотрудничества со странами АТР. Во-вторых, в самой России он является проводников экономических концепций, разработанных в ходе встреч в рамках СТЭС и ТЭС. РНКТЭС играет весомую роль в активизации российского участия в тихоокеанских региональных организациях экономического сотрудничества. Посредством РНКТЭС осуществляется вхождение в сложившуюся деловую среду, приобщение к мировому опыту бизнеса, доступ к банкам интегрированной коммерческой информации.
Генеральные сессии СТЭС и ТЭС, в которых имеют право участвовать только делегации и члены национальных комитетов стран-участниц, предоставляют российским бизнесменам возможность с относительным минимумом затрат установить прямые контакты с крупнейшими промышленными и финансовыми организациями региона. Россия получает также право участвовать в многосторонних проектах и разработках под эгидой СТЭС и ТЭС. Подобное участие повышает шансы для продвижения инвестиционных проектов в приграничных зонах Дальнего Востока и Сибири, предусматривающих совместное участие России, Японии, Китая, Северной и Южной Кореи.
На сегодняшний день Комитет насчитывает свыше 160 членов. В него входят администрации сибирских и дальневосточных территорий, Межре-
1 По материалам Российского национального комитета по тихоокеанскому сотрудничеству. Сибирский региональный центр, 2001.
67
гиональная ассоциация "Сибирское соглашение", Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья, ряд федеральных министерств и ведомств, ТПП России, научные организации, коммерческие структуры. В соответствии с уставом и решениями Конференции РНКТЭС созданы Дальневосточный, Сибирский и ВолжскоУральский региональные центры Комитета, являющиеся юридическими лицами с местонахождением соответственно в Хабаровске, Новосибирске и Ижевске.
Представители российских деловых кругов также активно участвуют в работе форума АТЭС посредством дискуссий в рамках Делового консультативного совета АТЭС. Членами данного Совета являются руководители наиболее весомых коммерческих предприятий стран-участниц АТЭС. Так, от Российской Федерации в Совет входят руководители Внешторгбанка, компании «Ростелеком» и другие. Таким образом, посредством дискуссий на разных уровнях вырабатывается политика развития отдельного государства-члена АТЭС и в целом Азиатско-Тихоокеанского региона.
Россия и страны АТР, как отмечалось выше, выгодно дополняют друг друга с точки зрения возможностей капиталовложений, развития научнотехнического потенциала, наличия крупных запасов природных и трудовых ресурсов. Пока же сложившаяся структура и динамика торгового и инвестиционного сотрудничества РФ со странами АТР не соответствуют потенциальным возможностям и потребностям сторон. Доля стран-членов АТЭС в общем товарообороте РФ не превышает 17 %, что ниже показателя 1998 года, несмотря на то, что начиная с 2000 г. наблюдается устойчивая тенденция его роста. Как показывает анализ, к 2004 г., по сравнению с 2000 г., общий товарооборот России и стран АТЭС увеличился более чем
вдва раза с положительным сальдо в сторону РФ (см. приложение 7). Однако если проанализировать структуру внешнеторгового оборота, то здесь появляется настораживающая тенденция: экспорт РФ за рассматриваемый период вырос в 1,7 раза, а импорт – почти в 3 раза (см. табл. 23). Соответственно и доля стран АТЭС в экспорте РФ сократилась с 15,1 % в 2000 г. до 14,8 в 2004 г., а доля импорта увеличилась с 14,8 % в 2000 г. до 21,5 %
в2004 г. Что же касается России, то ее доля во внешнеторговом обороте стран-членов АТЭС составляет по экспорту 0,8 % и по импорту 0,3 %.
Таблица 23
Динамика экспорта и импорта РФ со странами-членами АТЭС
Страна |
2000 |
2004 |
68
|
экспорт |
импорт |
экспорт |
импорт |
|
Австралия |
5,6 |
|
172 |
21,8 |
152,0 |
Вьетнам |
168,0 |
|
36,8 |
707 |
100,0 |
Гонконг (Сянган) |
136 |
|
3,3 |
318 |
10,2 |
Индонезия |
37,2 |
|
70,9 |
145,0 |
221,0 |
Канада |
88,9 |
|
193,0 |
500,0 |
334,0 |
Китай |
5 248,0 |
|
949,0 |
10 103,0 |
4 748,0 |
Малайзия |
301,0 |
|
87,4 |
114 |
424 |
Мексика |
114 |
|
42,2 |
180 |
63,1 |
Новая Зеландия |
0,9 |
|
26,5 |
22,1 |
55,8 |
Перу |
27,9 |
|
7,6 |
61,7 |
14,7 |
Республика Корея |
972 |
|
359 |
1 961 |
2 025 |
Сингапур |
477 |
|
43,5 |
190 |
163 |
США |
4 644 |
|
2 694 |
6 586 |
3 196 |
Таиланд |
80,2 |
|
89,8 |
372 |
355 |
Тайвань |
404 |
|
88,8 |
1995 |
343 |
Филиппины |
50,1 |
|
8,3 |
217 |
49,8 |
Чили |
17,7 |
|
11,8 |
3,1 |
82,3 |
Япония |
2 764 |
|
572 |
3 423 |
3 941 |
Итого АТЭС |
15 536,5 |
|
5 455,9 |
26 919,7 |
16 277,9 |
Доля АТЭС в |
15,07 |
|
16,1 |
14,8 |
21,5 |
Экспорте (импорте) РФ % |
|
|
|
|
|
Произошли существенные изменения и в позициях субрегионных группировок стран АТЭС в торговле с Россией. Если к концу 90-х гг. прошлого века лидирующие позиции занимали страны Северной Америки (на их долю приходилось почти 50 % товарооборота РФ со странами АТЭС), то к началу 2005 г. на долю стран НАФТА приходится чуть более 25 % (в 2000 г. – 37 %), то есть наблюдается явная тенденция к снижению доли рассматриваемой региональной группировки в торговле с Россией. Причем это снижение наблюдается на фоне роста общего товарооборота странчленов НАФТА с РФ: в 2000 г. внешнеторговый оборот с этими странами составлял 7 776,1 млн долл. США, в 2004 г. 10 859, соответственно (рост в 1,4 раза), в том числе экспорт возрос почти в 1,5 раза (с 4 846,9 млн до 7 266 млн долл.), а импорт – 1,2 раза (с 2 929,2 млн до 3 593,1 млн долл. в 2004 г.). Однако доля стран НАФТА в общем обороте России снизилась с 5,7 % в 2000 г. до 4,2 % в 2004 г., причем если доля экспорта изменилась незначительно (с 4,7 % до 4% в 2004 г.), то по импорту весьма существенно – с 8,6 % в 2000 г. до 4,7 % в 2004 г.1 Среди стран-членов НАФТА стабильно лидирующую роль в торговле с РФ занимают США (>90 %), однако, как отмечалось выше, в общем товарообороте с Россией доля США также снижается (с 5,3 % в 2000 г. до 3,8 % в 2004 г.). По мнению специа-
1 Рассчитано по ВЭК России. 2005. №1.
69
листов, такое положение можно объяснить двумя основными причинами: стремлением США закрепить свои позиции в западном полушарии, а с другой стороны – резким ростом сотрудничества России с другим странами АТР и прежде всего со странами Северо-Восточной Азии. В 2004 г. на долю стран этой субрегиональной группировки пришлось более 60 % от общего товарооборота России со странами АТЭС (в 2000 г. – около 52 %). Общий товарооборот стран СВА с РФ увеличился за рассматриваемый период в 2,4 раза. Увеличилась и доля этих стран в общем внешнеторговом обороте России – с 7,9 % в 2000 г. до 10,2 % в 2004 г. Основными торговыми партнерами среди стран СВА являются Япония, Республика Корея и Китай, стремительно набирающий темпы экономического сотрудничества с Российской Федерацией. Учитывая складывающиеся не всегда однозначные тенденции сотрудничества стран СВА с Россией, с одной стороны, с другой – открывающиеся горизонты возможного сотрудничества на ближайшую и более отдельную перспективу, что самым непосредственным образом скажется на развитии восточных районов РФ, представляется целесообразным исследование этого плата взаимных интересов рассмотреть в последующих главах данной работы.
2.3.3. Форум Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества
В отличие от стран Европы, интеграционные процессы в АзиатскоТихоокеанском регионе только начинают набирать силу, что и придает данному региону особый интерес при рассмотрении вопроса о современных тенденциях развития международной экономической интеграции.
Рост взаимных хозяйственных интересов стран АТР и глобальное значение характера их экономического развития вызвали необходимость координации их экономической политики и послужили причиной создания в 1989 г. межправительственного форума Азиатско-Тихоокеанского эконо-
мического сотрудничества – АТЭС (Asia Pacific Economic Cooperation Forum – APEC). Первоначально в составе АТЭС вошли 12 стран тихоокеанского бассейна – США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Япония, Республика Корея и страны – члены АСЕАН (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Индонезия и Бруней). В 1991 г. были приняты КНР, Гонконг (Китай) и Тайвань, в 1993 г. – Мексика и Папуа Новая Гвинея, в 1994 г. – Чили, в 1998 г. – Российская Федерация, Перу и Вьетнам. В настоящее время Форум АТЭС объединяет 21 экономику Тихоокеанского бассейна. С 1998 г. установлен 10-летний мораторий на прием новых членов. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия, Монголия.
На долю стран-членов АТЭС приходится сегодня мощный экономический потенциал: совокупное население составляет более 2,5 млрд человек. На них приходится большая половина мирового производства и внешней торговли.
70
Цель деятельности АТЭС были определены в Сеульской декларации (1991 г.): 1) содействие экономическому росту стран-участниц; 2) развитие и укрепление открытой многосторонней торговой системы в регионе; 3) поощрение взаимной торговли товарами, услугами и трансграничных инвестиций; 4) сокращение ограничений во взаимной торговле в соответствии с нормами ВТО.
Сеульская декларация установила приверженность стран-участниц достижению свободной торговли и региональному экономическому сотрудничеству на основе принципа «открытого регионализма». Данный принцип предусматривает открытость регионального соглашения для подписания прочими государствами, обеспечение третьим странам коммерческого доступа на региональный рынок в обмен на аналогичные условия для стран региона на рынках третьих государств, углубление взаимных интеграционных связей.
Таким образом, АТЭС был создан как межгосударственная экономическая организация на основе механизма консультаций и принципов открытого регионализма, недискриминации, принципа «ВТО плюс», транспраентности, консенсуса при принятии решений, взаимного уважения и равенства. Принцип «ВТО плюс» означает соответствие программ либерализации и углубления сотрудничества нормам ВТО и по возможности опережение по срокам реализации аналогичных решений Всемирной торговой организации.
Однако необходимо заметить что в практическом аспекте процесс институализации АТЭС продвигался крайне медленно. В числе главных препятствий были следующие:
1)огромную дифференциацию стран в экономическом, политическом
исоциально-культурном развитии. Так, разрыв в среднедушевых доходах составляет от более 34 тыс. долл. в Японии и США до 370 долл. во Вьетнаме (см. приложение 5);
2)отсутствие взаимных обязательств, связывающих страны в выполнении принятых решений (последние являются минимально обязательными, так как после разработки на национальном уровне они подлежат согласованию в рамках двух- и многосторонних консультаций);
Наличие нескольких субрегиональных группировок в рамках АТЭС – АСЕАН, НАФТА, АНЗЕРТА, зона свободной торговли между Чили и Мексикой, между Канадой и Чили. Их влияние на судьбу интеграции в АТЭС носит двойственный характер. С одной стороны, они нацелены на взаимную либерализацию, что является плюсом для всего АТЭС. Но с другой стороны, многое зависит от готовности стран-участниц этих субрегиональных группировок распространить беспошлинный режим на прочие страны АТЭС.
Таким образом, наиболее существенным препятствием в реализации общерегиональных проектов и программ является сложившийся в Азиат-