Материал: 5316

рий, (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов и тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твёрдых бытовых отходов, перевозка транспортом, прачечные, ритуальные услуги).

Однако само ЖКХ многие из оказываемых услуг не производит, а, по существу, является его перепродавцом и распределителем по разветвлённым инженерным сетям. В функции ЖКХ входит содержание инженерного оборудования по тепло-, электро- и газоснабжению жилого массива, а также аналогичное обслуживание систем водоснабжения и водоотведения. ЖКХ отличается высокой капиталоёмкостью и энергоёмкостью, а также большой технологической зависимостью от отраслей топливно-энергетического комплекса. Такая ситуация определяет монопольный характер деятельности многих предприятий (водопровод, канализация, энергоснабжение) и невозможность в связи с этим возникновения конкуренции на стадии реализации соответствующих ресурсов (тепла, воды, электроэнергии).

Продукция, а тем более услуги ЖКХ, как правило, не могут транспортироваться за пределы данного населённого пункта, что определяет замкнутость рынка жилищно-коммунальных услуг. В силу производственно-технических и технологических особенностей ЖКХ и специфики формирования современных систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий ЖКХ занимает монопольное положение на обслуживаемой ими территории. При этом географические границы рынков услуг, как правило, определяются административными границами городов и районов, то есть речь идёт о локальных рынках услуг. Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающему дублирование производства. Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Монопольное положение предприятий отрасли приводит к недостаточно эффективному использованию имеющихся финансовых и материальных ресурсов, к отсутствию действенного механизма, обеспечивающего оперативное принятие адекватных экономических мер и управленческих решений предприятий ЖКХ к научно-техническому прогрессу, к отсутствию экономической заинтересованности работников в соблюдении показателей качества, надёжности и экологической безопасности работ (услуг).

Действие рыночных факторов в сфере жилищно-коммунального хозяйства ограничено рядом факторов:

101

–жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функцию социальной общности людей на региональном уровне;

–это услуги жизнеобеспечения людей, реализующие важнейшие социальные права людей в гражданском обществе;

–жилищно-коммунальное хозяйство требует больших капитальных вложений в инфраструктурные объекты, которые характеризуются низкой коммерческой эффективностью;

–специфика рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что этот рынок относится к рынку с господством естественных монополий.

В современных условиях первостепенная роль в организации ЖКХ принадлежит органам местного самоуправления. На них возложена ответственность за состояние ЖКХ на подведомственной территории. В обязанности региональных

иместных властей входят:

–учёт жилищного фонда, его распределение, продажа, аренда, наём;

–обеспечение возможности найма жилищных помещений для населения, кредитная поддержка граждан, предоставление налоговых льгот при строительстве и приобретении жилья;

–организация жилищного строительства за счёт бюджетных средств с последующей передачей жилья гражданам путём продажи, аренды, найма;

–содержание и развитие инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры в населенных пунктах, ремонт сети коммуникаций;

–регулирование деятельности субъектов жилищной и коммунальной сферы;

–контроль за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

С принятием 24 декабря 1992 г. Федерального закона № 4218-1 «Об основах

федеральной жилищной политики» начался постепенный переход от государственного финансирования и дотирования ЖКХ к оплате жилья населением в размерах, обеспечивающих возмещение издержек на его содержание и коммунальные услуги путём повышения платы за жилищно-коммунальные услуги. Одновременно предусматривалось развитие системы адресных субсидий (в безналичной форме) малоимущим семьям на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. Жилищные компенсации (субсидии) при этом определяются как разница между принятым размером оплаты жилья и коммунальных услуг и установленными предельно допустимыми собственными расходами на эти цели.

Жилищный кодекс № 188-ФЗ, принятый 29 декабря 2004 г., установил общее правило, в соответствии с которым обязанность вносить плату за жилое поме-

102

щение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение. По жилищному закону основная обязанность владельца жилплощади состоит в том, что именно на него возлагается бремя содержания принадлежащего ему помещения, а также общего имущества собственников в многоквартирном доме: все собственники жилых помещений должны нести расходы по содержанию и ремонту не только принадлежащей им квартиры, но и своей доли в общедомовом имуществе на праве обшей долевой собственности. Кодекс регламентирует выделение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для нанимателей и собственников с невысокими доходами. В результате расходы на содержание квартиры не должны превышать установленную законом долю от суммарных доходов семьи. Кодекс предусматривает, что это будут целевые адресные субсидии, выделяемые конкретному гражданину через ЕИРЦ в безналичной форме.

Кроме того, новый Жилищный кодекс предоставил три способа управления многоквартирными домами: непосредственное управление собственниками, товарищество собственников жилья и управляющая организация.

В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:

–общая и дополнительная потребности в жилой площади;

–ввод в действие жилой площади (кв. м);

–объём капитальных вложений за счёт различных источников финансирования. Исходным показателем является наличный жилищный фонд как сово-

купность всех жилых помещений независимо от формы собственности, включая жилые дома, специальные дома (общежития, приюты, детские дома, дома для одиноких престарелых и т. п.), квартиры, служебные помещения (жильё), иные жилищные помещения, пригодные для проживания. Весь жилищный фонд страны исчисляется в метрах квадратных по основным формам собственности – частной, государственной, муниципальной, коллективной.

Для определения потребности в жилье необходимо рассматривать наличие двух типов потребности – общей и дополнительной.

Под общей следует понимать суммарное количество общей (или жилой – в зависимости от выбора основного показателя для расчёта, принимаемого в качестве обобщающего), необходимое для нормального расселения всего наличного населения. Соответственно дополнительная потребность в жилье – количество жилой или общей площади, которое необходимо дополнительно ввести для удовлетворения неудовлетворённой потребности в жилье и компенсации дополни-

103

тельно возникающих потребностей. Таким образом, суммарная дополнительная потребность может определяться как алгебраическая сумма двух основных составляющих – изменение общей потребности и компенсация выбывающей части имеющегося жилого фонда. При этом очевидно, что изменение общей потребности в самом общем виде является функцией от изменения численности населения или структурных характеристик населения, а объем компенсации выбывающих жилых помещений – функцией от имеющегося жилого фонда.

Соответственно для составления прогноза потребности в жилье необходимо в качестве исходной информации использовать прогнозные данные о численности

исоставе населения, а также данные об имеющемся жилом фонде и его основных характеристиках и на этой основе формировать два подпрогноза – прогноз изменения общей потребности в жилье и прогноз дополнительной потребности в жилье, которые в сумме и дадут прогноз потребности в жилье по соответствующей территории или населённому пункту.

Вкачестве основных исходных данных при составлении прогноза необходимо использовать:

– данные прогноза изменения численности населения;

– данные о семейном составе населения в настоящее время и тенденциях его изменения или результаты прогноза семейной структуры населения;

– данные о преобладающей структуре расселения и прогноз её изменения.

На основании сведений о семейном составе населения, используя прогноз численности населения, можно определить общее количество семей на перспективу. Для повышения точности таких расчётов используется как экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций на прогнозный период, так и корректировка их в соответствии с возможными сценариями изменений этих тенденций в будущем. Для проработки таких сценариев используется дополнительная информация, получаемая в результате проведения социологических и экспертных опросов.

Общая потребность в жилой площади на прогнозируемый период рассчитывается исходя из перспективной численности населения и нормы его обеспечения жилой площадью на одного жителя. Существуют два вида нормы жилой площади на одного человека – санитарная (устанавливается законодательством Российской Федерации)

исоциальная (устанавливается по решению законодательного органа территории). Общая потребность в жилье определяется по формуле

ПЧ N ,

где П – потребность в общей площади жилья (кв. м); Ч – общая численность населения в прогнозируемом периоде (чел.);

104

N – норматив общей площади жилья на человека (кв. м).

На основании данных об общей потребности на перспективу, имеющемся жилом фонде и темпах его выбытия определяется дополнительная потребность. Дополнительная потребность в жилой площади в прогнозируемый период рассчитывается как разность между общей потребностью в жилой площади и наличным жилищным фондом с учётом выбытия:

ДО Н В ,

где Д – дополнительная потребность в жилой площади; О – общая потребность в жилой площади; Н – наличный фонд на начало прогнозируемого периода;

В – выбытие жилищного фонда в прогнозируемом периоде.

Ввод в действие жилой площади и объём капитальных вложений в жилищное строительство в прогнозируемый период определяется на основе дополнительной потребности в жилой площади и средней стоимости строительства 1 кв. м жилой площади, дифференцированной по регионам страны. Размеры возможного расширения жилищного фонда определяются объёмом капитальных вложений по всем источникам финансирования и изменением стоимости жилищ.

Расширение и благоустройство жилищного фонда тесно связаны с развитием коммунального хозяйства. В прогнозировании развития данной сферы используется система показателей в натуральном и денежном выражении, разрабатываемых по видам услуг.

Основной показатель для всех видов предприятий коммунального хозяйства – объём реализации продукции или услуг в натуральном или денежном выражении. Кроме того, используются частные показатели.

Показатели работы сети водоснабжения: общий объём отпуска воды потреби-

телям, среднее потребление воды на одного жителя, обеспеченность водопроводом жилищного фонда, протяжённость водопроводной сети. Потребность в воде для промышленных предприятий рассчитывается на основе норм расхода на единицу продукции и производственной программы. Потребность в воде для населения определяется на основе его численности и норм потребления на одного жителя.

Показатели работы канализационной сети: объём пропуска и очистки сточ-

ных вод, обеспеченность жилищного фонда канализацией, протяжённость сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Объём сточных вод, пропускаемых через коллекторы и очистные сооружения, для каждого потребителя рассчитывается на основе количества потребляемой им воды, то есть мощность канализационной сети должна обеспечи-

105