Материал: 5316

(его интеллект и нравственные качества). Функционирование таких учреждений позволяет высвобождать родителей (в основном матерей) для работы в различных отраслях экономики.

При разработке прогноза дошкольного образования используются соответствующие показатели, базовым среди которых является контингент детей дошкольного возраста, посещающих детские ясли и сады (от 1 до 5 лет). На основе этого показателя рассчитываются все другие показатели. Прогнозируемый контингент детей определяется на основе информации, содержащейся в демографических прогнозах рождаемости, детской смертности по регионам страны. Нужно отметить, что в последние годы резко сократилось число детей, посещающих данные учреждения. Причиной этого послужило резкое снижение рождаемости, изменение социального и материального положения семей, закрытие дошкольных учреждений в сельской местности и др.

Прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях может быть рассчитано по формуле

П Ч ПР ОН ВПР ,

где П – прогнозируемое количество мест в детских дошкольных учреждениях; Ч ПР – прогнозируемый контингент детей, нуждающихся в детских до-

школьных учреждениях; ОН – наличие мест в дошкольных учреждениях на начало прогнозируемого

периода; ВПР – ожидаемое выбытие мест в прогнозируемом периоде.

Определение прогнозируемого количества мест в дошкольных учреждениях позволяет рассчитать количество дошкольных учреждений всех видов (детских яслей, садов и комбинированных учреждений – яслей-садов), объем необходимого финансирования из бюджетов всех уровней, численность и профессиональный состав воспитателей-педагогов, фонд оплаты труда и др. Для расчёта этих показателей используется нормативный метод. Например, прогнозируемый объём финансирования может быть рассчитан как произведение соответствующего норматива удельных расходов на содержание одного места в дошкольном учреждении на прогнозируемый контингент детей дошкольного возраста; прогнозная численность воспитателей-педагогов может быть определена как частное от деления прогнозируемой величины контингента детей на норматив обслуживания детей одним воспитателем-педагогом и т.д.

Общее среднее образование представлено в основном школьной системой. В

116

условиях развития рыночных отношений в соответствии с принятым в 1992 г. Законом РФ «Об образовании» и регулярно вносимыми в него изменениями организуются новые типы учебных заведений – интернаты, лицеи и др. Наряду с государственными создаются учебные заведения других форм собственности – муниципальные, частные и др., но государственные школы по-прежнему остаются основным типом среднего общеобразовательного заведения.

В системе школьного образования выделяют несколько этапов: начальное образование (1 – 4 классы), неполное среднее (5 – 8 классы) и среднее (9 – 11 классы). При разработке прогноза развития общего среднего образования необходимо прежде всего определить контингент учащихся – общий и по группам классов. Количество учащихся первых классов определяется на основе статистической информации о численности детей, достигших к 1 сентября прогнозируемого периода возраста шести лет. Количество учащихся в следующих классах каждой группы может быть рассчитано различными методами, наиболее распространённый из них – метод передвижки. В соответствии с этим численность учащихся каждого класса определяется как сумма переходящего контингента из предыдущего класса (с учётом выбытия по различным причинам) и нового приёма.

На основе прогнозируемого контингента учащихся определяется необходимое количество классов, численность классов, численность учителейпедагогов. Для расчётов используется нормативный метод. Так, количество классов общеобразовательных школ определяется как частное от деления прогнозируемого контингента учащихся на норматив наполняемости классов, который дифференцирован по группам классов и не остается постоянным.

Большое значение для обеспечения реальности показателей прогноза имеет его обеспеченность педагогическими кадрами. С этой целью определяется прогнозная потребность в учителях. Она рассчитывается на основе информации о прогнозном количестве классов, учебных часов в неделю и норме недельной нагрузки на одного преподавателя по следующей формуле:

где ПУ – прогнозируемая потребность в учителях;

ЧК – количество классов;

К– количество учебных часов в неделю;

Нн – норма недельной нагрузки на одного преподавателя (часов). Определение этих показателей позволяет рассчитать необходимое количество

117

школ, объём капитальных вложений, необходимый объём денежных средств на оплату труда и другие показатели.

Особая значимость среднего и высшего профессионального (специ-

ального) образования определяется тем, что оно непосредственно формирует работников конкретных профессий, специальностей. Разработка образовательного прогноза призвана предотвратить диспропорцию в обеспечении потребностей в специалистах соответствующих профессий и специальностей, чтобы на рынке труда каждое предприятие, организация всегда могла удовлетворить свои потребности в кадрах. Поэтому основной показатель этого раздела – потребность отраслей экономики в специалистах с высшим и средним образованием. Вели-

чина его рассчитывается нормативно-факторным методом.

На размер потребности в специалистах оказывают влияние масштабы произ- водственно-хозяйственной деятельности в прогнозируемом периоде; интенсивность научно-технического прогресса, в результате которого появляются новые профессии, растёт производительность труда и относительно сокращается потребность в кадрах; совершенствование управления; организация производства, труда и другие факторы. Степень влияния каждого фактора и суммарного влияния всех факторов может быть рассчитана с применением экономикоматематических методов. В расчётах используются также соответствующие нормативы: численность медицинских работников для обслуживания определённого количества населения, специалистов для обслуживания подвижного состава на транспорте и т.п. Данные расчёты являются основой для определения объёмов бюджетного финансирования.

На основе прогнозируемой потребности в специалистах рассчитываются другие показатели функционирования высших и средних учебных заведений: численность или контингент учащихся (студентов), приём на первые курсы, выпуск специалистов и др. Ведущим среди них является показатель приёма. Прогнозная величина контингента учащихся рассчитывается как средняя из объёмов приёма абитуриентов и выпуска специалистов. Расчёты перечисленных показателей позволяют прогнозировать показатели развития материально-технической базы высших и средних учебных заведений: строительство и ввод в действие учебнолабораторных зданий, общежитий, обеспечение их учебным и научным оборудованием, а также показатели обеспечения учебных заведений педагогическими кадрами.

При разработке прогноза очень важно исходить из необходимой пропорциональности развития образования по различным направлениям: между объёмами подготовки специалистов с высшим и средним образованием, между

118

специалистами различного профиля, между различными формами обучения – дневной, вечерней, заочной и т. д. В условиях формирования рыночных отношений возникает значимость пропорций между масштабами платного и бесплатного обучения, государственного и частного.

Развитие платного обучения, частного предпринимательства в сфере высшего и среднего специального образования направлено на повышение заинтересованности учащихся, преподавательского состава в достижении высокого уровня качества образования.

Тестовые задания для самоконтроля

1.Из предложенного выбрать объекты социального прогнозирования:

101) жилищно-коммунальное хозяйство;

102) уровень жизни населения;

103) сфера производства;

104) уровень занятости населения.

2.Демографический прогноз разрабатывается с целью:

201)планирования объёма и структуры общественных потребностей населения;

202)планирования уровня инфляции в стране;

203)планирования развития отраслей социальной сферы;

204)планирования материально-технического развития производства.

3.Исходным показателем для прогнозирования жилищно-коммунальной сферы является:

301) количество строительных и ремонтных организаций, связанных с эксплуатацией жилищного фонда;

302) общая и дополнительная потребности в жилой площади;

303) наличный жилищный фонд;

304) общая численность населения в прогнозируемом периоде.

4.При прогнозировании развития отраслей культуры и отдыха учитывают следующие платные услуги:

401) туристско-экскурсионные;

402) жилищно-коммунальные;

403) санаторно-курортные;

404) физической культуры и спорта.

5.Совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплекс-

119

ному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг, – это:

501)качество жизни населения;

502)социальная сфера;

503)социальное прогнозирование;

504)национальное хозяйство

6.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

6.1.Макроэкономическое планирование: понятие, основные подходы

Макроэкономическое планирование имеет своим объектом национальную экономику в целом, оно занимается её динамикой и структурой. Дадим два весьма общих и собирательных определения макроэкономического планирования.

«Макроэкономическое планирование представляет собой организованную деятельность, осуществляемую центральным планирующим органом или по его поручению для:

1)подготовки решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром;

2)согласования решений и взаимодействий низших звеньев системы управления (как между собой, так и с центром) в интересах развития экономической системы и отдельных её элементов как единого целого – в соответствии с определёнными задачами экономического развития» 4.

«Макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которой – привести по истечении определённого времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом.

Кпланированию относятся: общественно-политический надзор над экономикой и контроль посредством различных политических учреждений (парламент, правительство, политические партии); оценка состояния экономики на конкретный момент времени и оценка «спонтанных» тенденций развития; проецирование на будущее желаемого экономического положения, а также использование всех необходимых средств (инструкций, профессионального потенциала и др.)» 5.

В теории планирования существует множество подходов, определяющих эту

категорию. Мы будем придерживаться классификации, предложенной Т. Соати

4 Йохансен Л. Очерки макропланирования. М. : Прогресс, 1982. Т. 1. С. 63.

120