Материал: 534

ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.117 Срок осуществления административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления при рецидиве преступлений (ч. 1 ст. 18 УК РФ), при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения и общественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5,

и(или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ.118 Срок осуществления административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при этом совершившие в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления (гл. 19 КоАП РФ) и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ) и (или) на здоровье населения

иобщественную нравственность (гл. 6 КоАП РФ), и (или) административных правонарушения, предусмотренных ч. 7 ст. 11.5, и (или) ст. 11.9, и (или) ст. 12.8, и (или) ст. 12.26 КоАП РФ119. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ; п. «б» ч .4 ст.131 УК РФ; ч. 5 ст. 131 УК РФ; п. «а» ч. 3 ст. 132

117В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

118В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

119В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

91

УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ; ч. 5 ст. 132 УК РФ; ч. 2 ст. 133 УК РФ; ст. 134 УК РФ; ст. 135 УК РФ). Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (ч. 2,3 ст. 18 УК РФ). Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющее непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ) за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч. второй ст. 105, п. «е» ч. второй ст. 111, пунктом «з» ч. второй ст. 117, ч. четвертой ст. 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст.ст. 205–205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277–279, 282–282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ120. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ) за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.121 Срок осуществления административного надзора соответствует сроку, установленному ст. 86 УК РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

–имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, рецидивных преступлений, а также умышленных преступлений в отношении несовершеннолетних, если данные лица в период отбывания наказания

вместах лишения свободы признавались злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Срок осуществления

120В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

121В редакции Федерального закона от 28.05.2017 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

92

административного надзора – от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости;

– страдающие расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, имеющие непогашенную либо неснятую судимость (ст. 86 УК РФ), за совершение в возрасте старше восемнадцати лет преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (п. «а» ч. 3 ст. 131 УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 131 УК РФ; ч. 5 ст. 131 УК РФ; п. «а» ч. 3 ст. 132 УК РФ; п. «б» ч. 4 ст. 132 УК РФ; ч. 5 ст. 132 УК РФ; ч. 2 ст. 133 УК РФ; ст. 134 УК РФ; ст. 135 УК РФ). Порядок установления и прекращения административного надзора в отношении такого лица осуществляется в соответствии с федеральным законом. Срок осуществления административного надзора соответствует сроку назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного ст. 86 УК РФ для погашения судимости.

Вотношении лиц первых трех категорий, находящихся на свободе и имеющих непогашенную либо неснятую судимость, административный надзор устанавливается судом по заявлению органа внутренних дел. При освобождении лиц, относящихся к остальным категориям, вопрос об установлении административного надзора инициирует администрация исправительного учреждения через суд по месту нахождения данного исправительного учреждения122.

Процессуальный порядок установления административных ограничений определен гл. 29 «Производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также регулируется постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Вчастности он предусматривает определенную процедуру подачи административных исковых заявлений об установлении административных ограничений, требования к содержанию административного иска и прилагаемым к нему документам. Кроме этого, вступивший в силу с сентября 2015 г. КАС РФ определил порядок

122 Проблемы выявления и документирования фактов несоблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, административных ограничений и обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре // Актуальные вопросы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел: сборник статей. М., Академия управления МВД России, 2013. С. 159–162.

93

судебного производства по рассмотрению административного дела об административном надзоре, а также по вынесению соответствующего судебного решения.

За несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, ст. 19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения, штрафа, административного ареста или обязательных работ.

Если лицо, в отношении которого администрацией исправительного учреждения реализована судебная процедура установления административных ограничений, своевременно не прибыло без уважительных причин к избранному им месту жительства, то оно может быть подвергнуто уголовному наказанию в виде обязательных или исправительных работ, либо лишению свободы на срок до одного года. Одновременно с этим ч. 1. ст. 314.1 УК РФ аналогичные санкции предусматривает для всех категорий поднадзорных, уклоняющихся от административного надзора путем самовольного оставления места жительства или пребывания.

Неоднократное несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений (2 раза в течение 1 года), сопряженное с совершением административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с административно-правовыми нормами, содержащимися в гл. 6 КоАП РФ, либо в гл. 19 КоАП РФ (кроме ст. 19.24 КоАП РФ), либо в гл. 20 КоАП РФ, предусматривает уголовную ответственность по ч. 2 ст. 314.1 УК РФ. В качестве наказания УК РФ предусмотрен самый разнообразный спектр санкций, к которым относятся: штраф, обязательные, исправительные, принудительные работы, арест, лишение свободы на срок до одного года.

Необходимо отметить, что порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из МЛС (далее – Порядок), имеет четкую ведомственную регламентацию и утвержден соответствующим приказом МВД России123.

В целом организация осуществления административного надзора возлагается на руководителей территориальных органов Министерства внутренних дел и на должностных лиц специализированных подразделений по осуществлению административного надзора. Немаловажным является то, что указанные руководители и должностные лица ответственны за организацию взаимодействия

123 О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (в действ. ред.).

94

с исправительными учреждениями и уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН России.

Целью систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания установленных судом административных ограничений и выполнением ими предусмотренных законом обязанностей является предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений, а также оказание индивидуального профилактического воздействия. При этом, помимо сотрудников вышеуказанных специализированных подразделений, основная роль в осуществлении административного надзора принадлежит участковым уполномоченным полиции. Как правило, именно они и являются теми самыми должностными лицами, которые в силу специфики свой работы уполномочены осуществлять каждодневный контроль за соблюдением поднадзорными лицами установленных судом административных ограничений.

В приказе МВД России, регламентирующем организацию деятельности участковых уполномоченных полиции124, отмечена необходимость конструктивного взаимодействия с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях предупреждения совершения противоправных деяний со стороны совместно профилактируемых лиц (п. 80 Наставления).

Порядок осуществления административного надзора предусматривает для УУП: внесение сведений о поднадзорных лицах в паспорт на административный участок; ежемесячный письменный доклад руководству ТОВД; истребование у поднадзорных лиц разного рода письменных и устных объяснений (иных сведений); систематизацию результатов профилактических бесед с поднадзорными в специальные анкеты и листы учета (приложения №№ 17 и 18 Порядка); получение информации о поведении поднадзорных лиц на работе и в быту; внесение необходимых отметок в маршрутные листы поднадзорных; применение к поднадзорным лицам различных мер административного принуждения (предупредительного, пресекательного, процессуально-обеспечивающего и наказательного характера); ежемесячное посещение и документирование поведения поднадзорного лица по месту жительства (пребывания) в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание

124 Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 (ред. от 08.09.2016) «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 № 27763).

95