Материал: 534
совершившего правонарушение, ограничены мерами, предусмотренными КоАП.
Вданной ситуации отдельные территориальные органы МВД России решили идти «по пути наименьшего сопротивления», то есть дожидаться окончания сроков, отведенных на проведение административного расследования, а затем истечения срока давности привлечения к административной ответственности (разумеется, при условии незаинтересованности потерпевшего и надзирающего прокурора).
Необходимо отметить, что этот путь не согласуется с задачами законодательства об административных правонарушениях, закрепленными в ст. 1.2 КоАП.
Вцелях соблюдения законности, прав и законных интересов граждан представляется целесообразным предложить следующий алгоритм128 проведения проверки по заявлениям и сообщениям, содержащим признаки преступления, предусмотренного ст. 1161 УК и правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 КоАП (схема прилагается).
Взависимости от обстоятельств происшествия сотрудниками полиции применяются следующие меры по разрешению поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о нанесении побоев или совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных
вст. 115 УК (далее – побои).
1.Уполномоченным сотрудником полиции при поступлении сообщения о побоях в отношении конкретного лица:
1.1.Посредством модуля «Административная практика» Сервиса обеспечения охраны общественного порядка устанавливается наличие или отсутствие факта привлечения лица в течение одного года к административной ответственности по ст. 6.11 КоАП.
1.2.В случае если лицо, в отношении которого осуществляется производство по статье 6.11 КоАП, ранее не подвергалось административному наказанию за аналогичное деяние:
1.2.1.При предоставлении пострадавшим соответствующих медицинских документов и явном отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния составляется протокол об административном правонарушении.
Материалы дела в данном случае направляются на рассмотрение мировому судье.
1.2.2.При недостаточности доказательств для привлечения
к административной ответственности выносится определение
128 Далее – Алгоритм.
101
овозбуждении административного расследования (ст. 28.7 КоАП),
входе которого:
–устанавливается факт нанесения побоев, степень тяжести причиненного вреда здоровью (отсутствие последствий, указанных
вст. 115 УК). При отсутствии необходимых медицинских документов в соответствии со ст. 26.4 КоАП выносится определение о проведении экспертизы;
–устанавливаются и опрашиваются свидетели, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению;
–осуществляется сбор иных доказательств по делу об административном правонарушении (фото – и киносъемка, звуко – и видеозапись и др.).
1.3. При установлении признаков преступления выносится постановление о прекращении административного расследования, материалы направляются для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в соответствии с подследственностью, определенной ст.ст. 150, 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК), в зависимости от состава выявленного преступления.
1.4. По окончании административного расследования (ч. 6 ст. 28.7 КоАП) выполняется одно из следующих действий:
1.4.1. Составляется протокол об административном правонарушении и с материалами дела направляется на рассмотрение в районный суд (ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
1.4.2. Выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП.
2.В случае выявления при проведении мероприятий, предусмотренных подпунктом 1.1 Алгоритма, наличия факта привлечения лица в течение года к административной ответственности по ст.
6.11КоАП, в порядке ст. 144, ст. 145 УПК осуществляется проверка,
входе которой:
2.1.Проводятся проверочные мероприятия, перечисленные
вподпункте 1.2.2 Алгоритма, при этом наличие телесных повреждений и тяжесть причиненного вреда здоровью определяются в порядке, установленном УПК.
В случае если в установленный ч. первой ст. 144 УПК срок не представляется возможным получить заключение судебно-меди- цинского эксперта, продление срока проверки сообщения о преступлении осуществляется в порядке, предусмотренном ч. третьей этой же ст. (до 10 и 30 суток).
2.2.К материалам проверки приобщается документ (справка
опроверке по модулю «Административная практика» СООП, за-
102
веренная копия постановления), подтверждающий сведения о вступившем в законную силу постановлении по делу об административном правонарушении по ст. 6.11 КоАП.
Кроме того, в соответствующем суде запрашиваются копии материалов, приобщенных к делу об административном правонарушении, по которому выносилось постановление о назначении административного наказания по названной ст. КоАП.
2.3.Выясняется наличие (отсутствие) обстоятельств, предусмотренных ч. четвертой ст. 20 УПК.
Если такие обстоятельства в ходе проверки выявлены не были, пострадавшему оказывается помощь в оформлении в соответствии
стребованиями ст. 318 УПК заявления мировому судье.
2.4.Принимается процессуальное решение о направлении заявления и материалов в порядке ст. 145 УПК мировому судье либо о возбуждении в порядке ч. третьей ст. 318 УПК с согласия прокурора уголовного дела по ст. 1161 УК.
При отказе пострадавшего от подачи заявления, в том числе
вслучае примирения сторон, материалы проверки для принятия решения направляются мировому судье без заявления. Поступившее при этом заявление пострадавшего о прекращении уголовного преследования приобщается к направляемым материалам.
3. При поступлении в территориальный орган МВД России заявления или сообщения гражданина о причинении ему побоев, когда лицо, совершившее противоправные действия, неизвестно, органом дознания:
3.1.Проводится проверка в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК (выясняются обстоятельства происшедшего, принимаются меры по установлению возможных очевидцев и лица, причинившего побои, и т. п.).
3.2.По результатам проверки принимается решение в соответствии со ст. 145 УПК.
Впроцессе проведения проверок по рассматриваемым составам
вцелях исключения случаев вынесения оправдательного приговора суда или прекращения дела об административном правонарушении
вобязательном порядке устанавливаются все обстоятельства происшествия, его участники, отношение потерпевшего к совершенным в отношении него действиям.
При рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, относящихся к делам частного обвинения, необходимо руководствоваться методическими рекомендациями, подготовленными МВД России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (исх. от 2 октября 2014 г. № 1/9075), с учетом
103
изъятий, предусмотренных Алгоритмом, и последних изменений законодательства.
Четкая реализация приведенного выше алгоритма последовательных процессуальных действий обеспечит эффективную организацию деятельности сотрудников органов внутренних дел в сфере осуществления производства по делам об административных правонарушениях в условиях декриминализации уголовного законодательства Российской Федерации.
В заключение необходимо отметить, что затронутые в статье проблемные вопросы производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого сотрудниками полиции, требуют глубокой научной проработки, изучения практического опыта органов внутренних дел с формулированием обоснованных предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и организации деятельности органов внутренних дел.
ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. В. ШЕВЦОВ,
профессор кафедры УДПОООП ЦКШУ,
кандидат юридических наук, доцент
Особенности административно-правового регулирования деятельности вневедомственной охраны Росгвардии (далее – ВО Росгвардии) свидетельствуют о необходимости поиска оптимальных правовых средств, с помощью которых обеспечивается наиболее эффективная охрана собственности в Российской Федерации. Такая деятельность носит целенаправленный, организующий, исполнительный и распорядительный характер и состоит в непосредственном, повседневном практическом осуществлении задач и функций государства в сфере ООС. Именно такую деятельность в науке принято называть административной деятельностью129.
Именно она наряду с процессуальной и иными видами деятельности составляет основу общей правоохранительной деятельности. Разумеется, такого рода деятельность осуществляется в соответствующих ей административно-правовых формах, с использованием административно-правовых методов. Она имеет (как правило) подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, направлена на организацию слаженной работы служб и подразделений, их личного состава и непосредственное обеспечение сохранности имущества, выявление и пресечение противоправных деяний, принятие мер по привлечению нарушителей к ответственности.
С учетом этого форма административной деятельности в исследуемых нами правоотношениях – это внешнее выражение содержания такой деятельности, пределы конкретных действий, совершаемых должностными лицами ВО Росгвардии. Форма административной деятельности – это определенная часть управленческой деятельности ВО Росгвардии, ее структурных подразделений
129 Шевцов А. В., Семенистый А. В., Николаев А. Г., Ускова А. С., Кононов А. А. Полномочия сотрудников органов внутренних дел (полиции) при осуществлении отдельных видов административно-юрисдикционного производства: учебно-методическое пособие. М.: Академия управления МВД России, 2016. С. 71.
105