Материал: 534

ипоследовательно расширяющие сферы своего влияния, в том числе путем проникновения во властные структуры, финансовые и экономические институты, устанавливающие связи с террористическими и экстремистскими организациями.

Всоответствии с концепцией, Россия последовательно выступает за укрепление международной безопасности, стабильности на стратегическом и региональном уровнях. В этих целях она отводит первостепенное значение международному сотрудничеству с международными организациями, проводя политику открытости и уважения прав и интересов других участников в вопросах поддержания

иукрепления международной законности.

Важную роль в вопросе организации противодействия преступности транснационального и межрегионального характера играет Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», определяющий межотраслевой аспект участия органов внутренних дел в координации своих действий по борьбе с преступностью. Поскольку противодействовать преступности транснационального и межрегионального характера, которая имеет все признаки организованной преступности,

водиночку невозможно.

Вуказе подчеркнута необходимость координации правоохранительной деятельности на межрегиональном уровне. Вместе с тем следует признать, что должного правового развития этот аспект не получил. Не определены участники межрегиональной координации, их полномочия и права. Участие в этой деятельности ограничено узкой ведомственной компетенцией, что снижает вероятность достижения правоохранительных целей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» определены основные задачи, права и полномочия МВД России, которое, в частности, выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе носящие транснациональный или межрегиональный характер, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями).

Нацеленность деятельности органов внутренних дел на борьбу

снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ подтверждается Указом Президента «Об утверждении Стра-

26

тегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года»36. Формирование данной Стратегии – очередной шаг в рамках наращивания усилий федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в направлении пресечения распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков на территории Российской Федерации. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена происходящими в России и мире изменениями, связанными с активизацией деятельности транснациональных организованных преступных групп, широким распространением новых видов наркотических средств и психотропных веществ.

Говоря о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, следует отметить, что она призвана консолидировать усилия органов власти всех уровней и институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов

истратегических национальных приоритетов Российской Федерации, в том числе по нейтрализации угроз государственной и общественной безопасности Российской Федерации, связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности.

Большое значение для борьбы с преступлениями транснационального характера имеет утвержденная Президентом Российской Федерации «Военная доктрина Российской Федерации»37. В связи

спроисходящими событиями на Ближнем Востоке документ был уточнен, исходя из новых угроз интересам и безопасности Российской Федерации. Среди них – растущая угроза экстремизма (терроризма) в его новых проявлениях и в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества; угроза осуществления терактов с применением радиоактивных

итоксичных химических веществ; расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков. Особое внимание в Доктрине

36Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690 // СЗ РФ. 2010. № 24. Ст. 3015.

37Военная доктрина Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014 г. № 298. 30 декабря.

27

уделено международному сотрудничеству и взаимодействию в области международной безопасности в рамках, прежде всего, СНГ, ШОС, ОБСЕ. Определены задачи Вооруженных Сил России, которые в мирное время обязаны содействовать правоохранительным органам в борьбе с преступлениями, обладающими характерными транснациональными признаками. В первую очередь это борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства, борьба

стерроризмом на территории Российской Федерации и пресечение международной террористической деятельности за пределами ее территории.

Следующим стратегическим документом, определяющим источники угроз Российской Федерации и мероприятия по борьбе

сними, является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации38. В ней определены основные источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов по противодействию им. В Концепции подчеркнута необходимость постоянного совершенствования организационных, правовых информационных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение террористической

иэкстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств транснационального и межрегионального значения. Направлениями деятельности субъектов, обеспечивающих осуществление общественной безопасности, названы:

Противодействие организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, незаконным вывозом и ввозом стратегических ресурсов, причинением ущерба материальным и духовным ценностям общества.

Развитие сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сферах выдачи, правовой помощи по гражданским, административным и уголовным делам, а также розыска, ареста, конфискации и возврата имущества, полученного незаконным путем.

38 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. за № Пр-2685 // http://www. kremlin.ru (дата обращения: 20.11.2015).

28

Укрепление взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности со специальными службами, правоохранительными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом, экстремизмом, а также в области противодействия коррупции и транснациональной организованной преступности, включая обмен оперативной и технической информацией, специальными техническими и иными средствами.

Обмен с иностранными государствами передовым опытом в сфере обеспечения общественной безопасности.

Подводя итог сказанному, можно отметить, что преступность транснационального и межрегионального характера не нова для Российской Федерации. Борьба с ней имеет приоритетное значение в деятельности правоохранительных органов, что подтверждается исследованными нормативными правовыми актами. Основными задачами в данной сфере остается совершенствование законодательного регулирования этой деятельности с учетом отечественного опыта, расширение международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран.

Правовая база противодействия преступности транснационального и межрегионального характера не в полной мере соответствует современным условиям, в которых функционируют органы внутренних дел, значительно отставая от развития транснациональной и межрегиональной преступности, ее состояния, структуры и т. д.

Вместе с тем, противодействие органов внутренних дел Российской Федерации преступности транснационального и межрегионального характера не носит системного характера ввиду отсутствия адекватной ведомственной нормативно правовой базы, которая бы определяла порядок координации усилий различных правоохранительных органов, формы и методы их взаимодействия. Иными словами, эта деятельность носит пока характер отношений, сложившихся на практике, но не имеющих прочной правовой основы, что в свою очередь не позволяет в полной мере использовать свой потенциал в борьбе с ней. Конечно, правовое обеспечение этой деятельности должно заключаться, в первую очередь, в принятии законов, которые могли бы стать важнейшими правовыми инструментами правоохранительных органов в выявлении, раскрытии и расследовании деятельности организованных преступных групп транснационального и межрегионального характера.

Субъекты противодействия преступности транснационального и межрегионального характера в системе МВД России известны,

29