Материал: 5626

71

базе соглашений о разделе продукции) обе стороны вернулись в середине 90-х гг., на чём мы остановимся чуть ниже.

В целом же, отмечая положительное влияние компенсационной формы сотрудничества на развитие экспортного потенциала ДВЭР и его экономику в целом, двадцатилетний опыт реализации компенсационных проектов выявил и ряд негативных моментов.

Во-первых, это закрепление сырьевой направленности дальневосточного экспорта, так как оплата кредитов предусматривала поставки значительных объёмов сырья (лес, уголь) и за пределами 1990 г.

Во-вторых, активное развитие компенсационных соглашений, в частности, по разработке лесных ресурсов (пять из восьми) не вызвало соответствующего роста экспорта и его диверсификации, не улучшило структуру лесного комплекса в целом. Эти соглашения способствовали значительному интенсивному росту лесозаготовительного производства и усиливали его зависимость от импорта, который по каждому соглашению носил характер разовых технических поступлений. По мере износа импортной техники резко снижались темпы лесозаготовок и степень выполнения производственных и экспортных планов, а также возрастали объёмы ремонтных работ. Для поддержания стабильного развития отрасли требовались новые закупки импортной техники, цены на которую значительно опережали рост цен на сырьевую продукцию, поставляемую в счёт компенсации, в результате чего получаемый эффект от реализации ряда соглашений оказался значительно ниже расчётного. Более того, с реализацией ГС по лесу компенсационные поставки «вытеснили» коммерческий экспорт леса, валютная выручка от которого использовалась на оплату импорта и погашение кредитов, не связанных со встречными компенсационными поставками.

В-третьих, сложившаяся сырьевая направленность лесного экспорта вошла в противоречие с объективно складывающимися условиями развития лесной индустрии региона. Такой экспорт сдерживал интенсификацию лесопромышленного производства и не позволял решать проблему комплексного использования лесных ресурсов. Для того чтобы обеспечить план экспорта, леспромхозы вынуждены были вовлекать в эксплуатацию лесные площади с запасом, значительно превышающим объём вырубаемой древесины. В результате на лесосеке оставлялось значительное количество (до 60 %) стволов лиственной и низкокачественной хвойной древесины, переработка которой сдерживалась из-за слабого развития лесоперерабатывающих отраслей на Дальнем Востоке. Дальнейшее сохранение подобной практики было губительным как с экономической, так и с

72

экологической точек зрения. На Дальнем Востоке в значительной мере были исчерпаны возможности для экстенсивного наращивания экспорта сырья. Следовательно, необходимо было изменить условия для реализации здесь возможных форм экономического сотрудничества, в том числе и на компенсационной основе. Главное, необходимо было улучшить их качественную основу, придав этим формам целенаправленный характер по наращиванию производственного и экспортного потенциала в отраслях перерабатывающей промышленности Дальнего Востока. Если говорить о лесной отрасли как экспортноориентированной, то это прежде всего целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая отрасли промышленности.

Как показала практика, важным фактором достижения максимальной народнохозяйственной эффективности по каждому проекту компенсационного характера являлось своевременное строительство предусмотренных в соглашениях промышленных объектов. На Дальнем Востоке это важнейшее условие не выполнялось (Нерюнгринский угольный разрез, объекты по трём лесным соглашениям и т.д.). Основные причины того – низкие темпы строительства, невыполнения плана поставок отечественного оборудования, возрастание расходов по смете и др., то есть причины внутреннего характера, порождаемые прежде всего несогласованностью действий разных министерств и ведомств. Требовалась более тщательная подготовка к каждому предполагаемому проекту, где должны были учитываться как реальные условия его выполнения, так и возможные последствия реализации с точки зрения развития региональной экономики в целом. И здесь целесообразным представляется усиление роли территориальных органов управления. Принцип комплексной экспертизы заинтересованных территориальных органов должен стать, по нашему убеждению, обязательным для любой предполагаемой формы экономического сотрудничества на Дальнем Востоке. Это позволит не только определить приоритетность развития той или иной формы сотрудничества исходя из специфики самого района и складывающихся долговременных тенденций соответствующих товарных рынков стран АТР, но и своевременно разработать комплексную систему научно-организационных мероприятий по их практической реализации. С учётом вышесказанного форма сотрудничества на компенсационной основе не потеряла и сегодня своей актуальности особенно для малоосвоенных районов Дальнего Востока, в частности, зоны Байкало-Амурской магистрали, тем более что накопленный опыт по реализации крупных проектов будет способствовать более успешному развитию и новых форм сотрудничества.

73

К одной из таких форм стали относить сотрудничество на условиях соглаше-

ний о разделе продукции (СРП), известное и широко используемое в мировой практике под названием «Production Sharing». Эта форма является одной из разновидностей сотрудничества на компенсационной основе, но имеющая ряд существенных отличий.

Эксперты ООН выделяют два основных вида компенсационных сделок – торговые (commercial Compensation) и промышленные (industrial Compensation).

При этом под промышленной компенсационной сделкой понимается сделка, где одна сторона осуществляет поставку (зачастую согласовывая и необходимое финансирование) второй стороне товаров, услуг и (или) технологии, которые используются последней для создания новых производственных мощностей. Данные поставки затем возмещаются посредством поставок товаров, произведённых на созданных таким образом предприятиях или иногда за счёт поставок аналогичных товаров, произведённых третьими сторонами в данной стране. Такой принцип был заложен в осуществлении более ранних компенсационных соглашений на Дальнем Востоке, о чём говорилось выше.

В торговой же компенсационной сделке, как правило, отсутствуют подобные взаимоотношения между взаимными конкретными действиями обеих сторон. Здесь предполагается оплата поставок в товарной форме, когда продажа одного или нескольких товаров одновременно увязывается с покупкой другого товара и расчёты в иностранной валюте не производятся. Именно такой принцип обмена действовал в прибрежной и приграничной торговле на Дальнем Востоке.

Возвращаясь к опыту первых компенсационных соглашений на Дальнем Востоке (70 – 80 гг.) и нынешним СРП, следует отметить, что по принципиальному содержанию они не различаются и их суть сводится к предоставлению принимающей стороне финансовой и (или) технико-технологической помощи для осуществления инвестиционного проекта с последующим полным или частичным покрытием текущих расходов иностранного партнёра продукцией с сооружаемого с их участием промышленно-производственного объекта. Основные различия этих разновидностей компенсационных сделок заключаются в их организационной структуре, масштабах сделок и сроках исполнения, механизме расчётов, что является следствием позитивных факторов развития современной международной торговли.

С начала 90-х гг. стремление привлечь иностранных инвесторов становится одним из важнейших направлений экономической политики многих развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Особенностью международного

74

перемещения капитала на современном этапе является большое разнообразие форм применения прямых иностранных инвестиций. Одной из таких форм и является сотрудничество в области разведки и добычи полезных ископаемых на основе СРП, где предпринимательский капитал играет важную роль. Данное сотрудничество осуществляется на основе соглашений, заключаемых между государственными органами и организациями принимающих стран, с одной стороны, и иностранной фирмой или объединением фирм – с другой. Государство, являясь стороной СРП и собственником недр, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП, определяет условия Соглашения. Основными целями правительств в использовании режима раздела продукции является максимизация доходов государственных бюджетов и привлечение иностранных инвестиций в освоение национальных природных запасов.

Отличительной особенностью таких соглашений является тот факт, что вознаграждение иностранной фирмы – участника договора о разработке природных ресурсов осуществляется путём поставок добываемой продукции либо в её первоначальном виде, либо после переработки в стране добычи. Получение такой продукции является, как правило, главной целью подобных соглашений. Иностранная фирма – поставщик оборудования и технологии для разведки и разработки природных ресурсов осознанно идёт на расходы и риск, которые связаны с её участием в изысканиях и добыче природных ресурсов ради получения регулярных поставок дефицитного сырья по относительно устойчивым ценам.

Разработка шельфовых месторождений на условиях раздела продукции даёт инвестору следующие преимущества:

-обеспечивает стабильные условия деятельности на весь срок действия соглашения;

-инвестор платит только оговоренные суммы бонусов, роялти, ренталс и налог на прибыль по зафиксированной в соглашении ставке, остальные налоги заменяются разделом продукции;

-инвестор не платит налоги до получения прибыли;

-категория «компенсационная продукция» позволяет инвестору возместить понесённые затраты, что уменьшает степень риска по проекту (см. рис. 2.1).

75

Соглашение о разделе продукции

*Роялти – регулярные платежи устанавливаемые в процентном отношении от объёма добычи сырья или произведённой продукции.

**С внесением в 2004 г. поправок к действующему с 1995 г. закона о СРП, все налоги и платежи (кроме НДС) возмещаются компенсационной продукцией.

Рис. 2.1. Схема раздела продукции

Как видно из рис. 2.1., прибыль в виде добываемой продукции получает и принимающая сторона.

Другой привлекательной стороной сотрудничества в разработке природных ресурсов на базе СРП для принимающей страны является создание рабочих мест, обеспечение заказов для отечественной промышленности, обеспечение поставок добываемых ресурсов на внутренний рынок, импорт новых технологий, стимулирование использования трудноизвлекаемых запасов и т.д. При применении соглашений о разделе продукции инвестор финансирует разведку, освоение и эксплуатацию месторождения, предоставляет необходимый капитал, технологии и