Материал: 5626
86
деления прибыли, уплаты налогов, покрытия убытков, обязанности участников по содействию деятельности ПИИ, органы управления ПИИ, их компетенция, персонал, трудовые вопросы, вопросы найма, материально-техническое снабжение, сбыт, формы контроля, учёта, отчётности, последствия нарушения договора о создании ПИИ, оговорка о форс-мажоре, страхование имущества и прав ПИИ, соблюдение конфиденциальности, арбитраж, порядок внесения изменений в договор о создании ПИИ, ликвидация. Кроме того, стороны могут включать в договор программу действий по срокам.
В ходе деятельности предприятие может разрабатывать бизнес-план, который представляет собой детальное обоснование концепции, предназначенной для реализации какой-либо предпринимательской идеи.
Практическое значение имеет определение трёх этапов – установление в договоре даты, по которой каждая из сторон предпримет необходимые шаги для одобрения проекта ПИИ; даты, до которой должно быть получено одобрение компетентными властями проекта ПИИ; даты, к которой ПИИ должно быть зарегистрировано.
Требования к учредительным документам в различных странах могут быть разные и регламентируются национальным законодательством, определяющим условия для притока иностранных инвестиций.
Как свидетельствует мировая практика, основным инструментом привлечения иностранных инвестиций является снижение налогов на прибыль ПИИ или вообще освобождение их от налогов на определённое время (налоговые каникулы). В зависимости от того, насколько важны дополнительные денежные средства, в разных странах разрабатывается свой режим налоговых каникул в отношении ПИИ, а также их дальнейшее налогообложение. Кроме этого, обычно ведётся селективный подход для преимущественных капиталовложений, чтобы стимулировать экспорт, защитить внутренний товарный рынок, расширить возможности найма местной рабочей силы и т.д.
Для привлечения иностранных инвестиций очень важна разработанная стабильная законодательная база, направленная на защиту собственности, гарантирующая иностранному инвестору возврат его денежных средств.
Об основных нормативных актах, регулирующих иностранные инвестиции и совместное предпринимательство упоминалось выше. К сожалению, законодательная база РФ в части функционирования ПИИ на протяжении 90-х гг. ужесточалась, что не могло не сказаться на динамике развития этой прогрессивной формы сотрудничества, широко используемой в мировой практике.
87
Наиболее наглядно эту динамику можно проследить по Дальнему Востоку, который в первой половине 90-х гг. традиционно занимал третье место среди других регионов РФ по количеству ПИИ. Так, на 1.01.95 г. на Дальнем Востоке было зарегистрировано 2 436 СП (16 % от общего количества СП в России), а общий объём их капиталовложений превышал 500 млн долл. США (10 % от стоимости прямых зарубежных инвестиций в стране). Наибольшее количество СП было сосредоточено в Приморском и Хабаровском крае – 70 %, Сахалинской области – 13,6 %, что обусловливалось более развитой инфраструктурой и перспективами развития на этих территориях свободных экономических зон (СЭЗ).
В развитии современного предпринимательства на Дальнем Востоке можно выделить несколько этапов. Первый этап (1989 – 1991 гг.) характеризовался сравнительно медленным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями (с 44 до 225 СП в 1991 г.), большинство из которых были совместными и, в основном, российско-японскими. Иностранные инвесторы шли на вложение довольно значительных сумм своего капитала (средний объём иностранных инвестиций на одно СП составил более 800 тыс. долл.). Хорошим стимулом для иностранных инвестиций в те годы явились налоговые льготы, установленные для районов Дальнего Востока:
-освобождение от уплаты налога на прибыль сроком на три года (в остальных районах России два года) с момента объявления прибыли;
-налог на прибыль составлял 20 % (по России в целом 30 %).
Второй этап (1992 – 1994 гг.) был отмечен бурным ростом числа предприятий с иностранными инвестициями, особенно предприятий со 100-процентным иностранным капиталом и филиалов зарубежных фирм. В основном, это были небольшие компании, где средний объём иностранных инвестиций не превышал 200 тыс. долл. Подавляющая часть этих предприятий создавалась с участием китайских фирм и была ориентирована на поставки китайских товаров в Россию, для чего использовалась возможность беспошлинного импорта товаров в качестве вкладов в уставной фонд СП.
Однако в 1994 г. многие из этих торговых СП прекратили свою работу, ограничившись начальными операциями по «перевалке» товарных и финансовых потоков. На то же время пришлось и «замораживание» валютных счетов предприятий во Внешторгбанке, что на несколько лет отпугнуло серьёзных инвесторов от деятельности на территории России.
Начиная с 1995 г., несмотря на замедление роста численности ПИИ в 1997 – 1998 гг., наметился переход к новому этапу инвестиционного сотрудничества с
88
зарубежными странами. Стал заметным процесс укрупнения капиталов совмест-
ных предприятий и направленности иностранных инвестиций в сферу производства и инфраструктуру (чёрная металлургия, горнодобывающая и лесная отрасли, транспорт и связь). Основными зарубежными инвесторами стали фирмы из КНР и Республики Корея. Новые ПИИ отличались более детальной подготовкой, более тщательным подбором партнёров по сотрудничеству, стремлением получить финансовую поддержку от зарубежных международных организаций. Так, зарубежные партнёры пяти российско-американских СП в Хабаровском крае получили страхование инвестиций от ОПИК (Корпорация по страхованию частных зарубежных инвестиций), созданной на средства Правительства США. В последние годы наметилась тенденция к снижению количества вновь создаваемых ПИИ с американскими инвестициями и растёт доля предприятий с инвестициями из КНР.
О сложившейся динамике и структуре ПИИ можно судить на примере Хабаровского края, где размещена почти четвертая часть от зарегистрированных на Дальнем Востоке предприятий с иностранными инвестициями (рис. 2.2).
60 |
|
|
|
|
|
|
|
50 |
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СП |
30 |
|
|
|
|
|
|
100% |
|
|
|
|
|
|
|
|
20 |
|
|
|
|
|
|
Филиал |
|
|
|
|
|
|
|
|
10 |
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
1998 |
1999 |
2 000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
Рис. 2.2. Динамика создания предприятий с иностранными инвестициями в Хабаровском крае1
В 2005 г. на территории Хабаровского края было зарегистрировано 105 предприятий с иностранным капиталом (на 44 предприятия больше чем в 2004 г.). Из них: 51 предприятие со 100 %-ными иностранными инвестициями, 53 совместных предприятий и один филиал.
Из общего количества ПИИ лидирующую роль занимают предприятия с китайским капиталом – 48 ПИИ (45,7 %), далее следует Республика Корея – 15 предприятий, Япония – 7 предприятий, по пять предприятий зарегистрировали фирмы из Великобритании, Кипра и Украины. Общий объём зарегистрированных инвестиций в качестве вкладов в уставный фонд составил 2,47 млн долл. (увеличение по сравнению с 2004 г. на 4,2 %).
1 Источник: Данные Управления ВЭС Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, 2005 г.
89
РАЗДЕЛ II. Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью (ВЭД)
Со времени возникновения международной торговли обществу приходится решать две важные проблемы – с одной стороны, защита отечественного товаропроизводителя от иностранной конкуренции, а с другой стороны, – доступ своих товаров, услуг, капитала на зарубежные рынки. В связи с этим возникает необходимость создания условий для развития международного сотрудничества, что позволит упорядочить деятельность отдельных стран в сфере торговли товарами, услугами, факторами производства.
Интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости между странами предопределили необходимость целенаправленного регулирования международных отношений объединёнными усилиями стран. Многостороннее регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось в начале ХХ века, но дальнейшее развитие получило после Второй мировой войны. Главными предпосылками становления и развития международных экономических отношений явились:
-необходимость либерализации международной торговли;
-сырьевые, продовольственные, энергетические, структурные кризисы в промышленно-развитых странах;
-глобализация мировой экономики;
-развитие процессов региональной экономической интеграции и др.
В результате была создана межгосударственная система регулирования международной торговли. В настоящее время существует три уровня межгосударственного регулирования международной торговли – двусторонний, региональный и глобальный.
Первоначально использовались методы двустороннего регулирования торговли. Соглашения, касающиеся товарообмена, заключались между государствами, например, Россия свой первый торговый договор заключила с Англией – «Трактат о дружбе и взаимной торговле между обеих держав коммерции». Кроме того, получили распространение двусторонние договоры о взаимоприемлемых более низких ставках таможенных пошлин по всей номенклатуре таможенного тарифа или его части.
Во второй половине XIX в. появились международные договоры о зонах свободной торговли и таможенных союзах, которые решали в то время задачу взаимной поддержки участников военно-политических союзов.
90
Предпринимались попытки многостороннего регулирования торговых отношений. Так, в 1923 г. подписана конвенция об упрощении таможенных формальностей, в 1924 г. – о международном арбитраже. Однако в этих начинаниях не было системы, и не всегда они доводились до конца.
Для упорядочения международных торговых отношений в 1920 г. в Брюсселе была проведена конференция по финансовым вопросам и внешней торговле, а в 1922 г. в Генуе – по вопросам восстановления экономики Европы и уменьшения протекционизма, в 1927 и 1930 гг. в Женеве – по проблемам протекционизма и таможенным вопросам, в 1933 г. в Лондоне – по вопросам стабилизации национальных валют и устранению ограничений в торгово-политической области1.
Из-за острых противоречий между государствами вышеназванные конференции не дали положительных результатов и не привели к заключению конкретных соглашений.
В настоящее время преобладает принцип свободной торговли и всё большее значение приобретает согласование интересов различных государств, которое уже не может осуществляться на двусторонней основе и требует участие многих стран. В связи с этим большую роль в проведении либерализации международной торговли отводят устранению различного рода ограничений в рамках регулирования внешнеторговых отношений на региональном уровне.
На региональном уровне внешнеторговая политика регламентируется в рамках различных интеграционных группировок, например, зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического и ватного союзов (подробнее см. 3.2).
Наиболее полное воплощение региональная интеграция получила в Европейском союзе, где удалось перейти к решению задач по формированию экономического и валютного и политического союза с единой экономической политикой, общей валютой, органами наднационального регулирования и согласованием внешней политики государств-членов.
Глобализация мировой экономики привела к формированию межрегиональных организаций, которые разрабатывали и координировали экономическую политику стран, входящих в их состав. Например, в 1961 г. была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Такого типа организации играют важную роль в регулировании международной торговли. Главную
1 Вавилова Е. В., Бородулина Л. П. Международная торговля. М. : Гардарики, 2006. С. 117.