Материал: 5626

91

роль в регулировании торговли играют многосторонние торговые организации, которые подразделяются на одноцелевые и многоцелевые.

Одноцелевые организации регулируют торговлю отдельными сырьевыми товарами. К этой группе можно отнести Международные товарные соглашения (МТС); возникли они под эгидой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Членами МТС являются страны-экспортёры определённого вида сырья и страны его потребители. Цель МТС:

-согласование интересов стран-производителей и потребителей сырьевых товаров;

-смягчение резких колебаний мировых цен на сырье;

-установление сбалансированного соотношения между спросом и предложением путём введения квот на экспорт, обязательств импортёров по закупкам и создание систем «буферных» запасов.

Кроме того, под эгидой Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) действуют 10 межправительственных рабочих групп по бананам, цитрусовым, рыбе, зерну, мясу, рису, чаю.

Кроме организаций, членами которых являются как экспортёры, так и импортёры, большую роль в торговле сырьевыми товарами играют организации производителей и экспортёров определённого вида сырья. Они создаются для регулирования добычи и экспорта, поддержания цен на конкретном сырьевом рынке на оптимальном уровне.

К организации данного типа в первую очередь можно отнести Организацию стран-экспортёров нефти (ОПЕК), а также Ассоциацию стран-экспортёров железной руды (АПЕФ) и многие другие.

Среди многоцелевых межгосударственных организаций, регулирующих международную торговлю, особое место отводится организациям, входящим в структуру Организации Объединенных Наций.

Основным органом, координирующим всю экономическую, социальную и культурную деятельность ООН, является Экономический и социальный совет (ЭКОСОС). Важным направлением деятельности ЭКОСОС является изучение мирового экономического и социального положения, анализ состояния и развития международной торговли, подготовка обзоров и аналитических материалов по этим вопросам.

93

взвешенного голосования. Однако европейские страны отстояли принцип «одна

страна – один голос», в связи с чем США отказались ратифицировать соглашение.

Несмотря на то что организация международной торговли не была создана, на основе 34 статьи предполагаемого соглашения по созданию Всемирной торговой организации 30 октября 1947 г. было принято Генеральное соглашение по тарифам и торговле – ГАТТ (GATT – General Agreement on Tariffs and Trade).

Оно вступило в силу 1 января 1948 г. для 23 государств, подписавших его как временное.

ГАТТ явилось не организацией, а прежде всего форумом для урегулирования и либерализации торговых отношений, унификации правил мировой торговли. Основная цель заключения ГАТТ – устранение дискриминации в мировой торговле, ликвидация торговых ограничений, повышение эффективности мирового товарного обмена.

Несмотря на предполагаемый временный характер, ГАТТ просуществовало до 1995 г. и оставалось единственным многосторонним соглашением в рассматриваемой области. За годы работы в рамках ГАТТ были достигнуты конкретные результаты, кроме того, принципы ГАТТ легли в основу ВТО. В этой связи целесообразным является подробнее рассмотреть деятельность Соглашения.

Принципы ГАТТ сводятся к следующему:

1.Недискриминация в торговле. Обеспечивается взаимным предоставлением,

содной стороны, режима наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой стороны, национального режима, то есть равного подхода к товарам импортного и отечественного производства в отношении внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) – это предоставление до-

говаривающимися государствами друг другу всех прав, преимуществ и льгот в отношении пошлин, налогов и сборов, которыми пользуется или будет пользоваться любое третье государства. Таким образом, снижение или ликвидация таможенных барьеров является благом для всех участвующих сторон, даже если эта мера принята в одностороннем порядке.

Из сферы действия РНБ исключаются уступки в области таможенной политики, предоставленные в рамках таможенного союза или соглашения о приграничной торговле. Развивающиеся и наименее развитые страны также получают особые уступки в области внешней торговли в одностороннем порядке.

94

2.Использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений или аналогичных мер. Исключение составляют случаи обеспечения равновесия платёжных балансов и национальной безопасности. В случае применения количественных ограничений они распространяются на все страны.

3.Прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров (МТП) и их юридически оформляемым «закреплением» на согласительном уровне (принцип неприемлемости односторонних действий).

4.Взаимность в предоставлении торгово-политических уступок.

5.Разрешение торговых споров путём проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – путём рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.

Следует отметить, что, хотя сфера деятельности ГАТТ охватывала около 94 %1 объёма мировой торговли товарами, на практике страны-участницы зачастую нарушали принципы соглашения. По оценкам, до 1995 г. лишь 20 %2 мировой торговли полностью соответствовали его принципам.

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, объединённых в раунды. Между сессиями Министерской конференции по мере необходимости (8 – 10 раз в год) для решения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет, состоящий также из представителей всех участников. С 1947 года было проведено 8 раундов ГАТТ (см. табл. 3.2).

В результате переговоров достигнуто многократное снижение таможенных пошлин. Уже к 1950 г. их средний уровень в США снизился до 14 % (в 1931 г. – 48 %), во Франции до 18 % (в 1931 г. – 30 %). Средняя величина таможенных пошлин в мире составила 40 – 60 %, а по отдельным товарам – 70 – 90 %. В середине 90-х гг. (в результате работы Уругвайского раунда) – 4 %3.

Соглашения подготавливались так, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств государства была эквивалентна сумме уменьшения платежей по пошлинам на экспортируемые товары.

Спектр рассматриваемых вопросов с годами расширился. Если первые 20 лет переговоры велись лишь по поводу снижения таможенных тарифов, то в ходе

1Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения : учебник. М., 1999. С.94.

2Коммерсант daily. 18.07.95.

3Bairoch P. Economics and World History: Myths and Paradoxes. Chicago. 1990. P. 40.

95

Кеннеди-раунда (1964 – 67 гг.) разработан антидемпинговый кодекс. В ходе работы Токио-раунда (1973 – 79 гг.) поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации товаров. Достигнуто соглашение о запрете дискриминации между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов и пр.

Открывшийся в сентябре 1986 г. в уругвайском городе Пунта-дель-Эсте последний, восьмой по счёту раунд многосторонних торговых переговоров в рамках ГАТТ о либерализации международной торговли стал не только самым продолжительным по времени проведения (семь лет), но и самым крупномасштабным (табл. 3.1). Число его участников в ходе проведения раунда увеличилось более чем в полтора раза, составив 123.

Официальное подписание документов всеми участниками раунда состоялось в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко).

Таблица 3.1

Перечень торговых переговоров в рамках ГАТТ (1947 – 1994 гг.)

Источник: Киреев А. Международная экономика. Ч.2. М., 1999. С.281.