Материал: 5626
131
пользованием современных информационных технологий. В ГС для кодирования разделов и подгрупп применяются римские цифры, для групп и товарных позиций – арабские, а для субпозиций – арабские в сочетании с дефисами (-).
Кчислу современных мер регулирования внешней торговли относят также и нетарифные методы.
По классификации нетарифных мер, принятой ООН, они делятся на три категории.
Кпервой категории относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты отраслей национального производства. К ним относятся лицензирование, квотирование, антидемпинговые и компенсационные сборы т.д.
Вторая категория нетарифных ограничений включает, в основном, административные формальности, которые косвенно ограничивают внешнюю торговлю.
Кним относят требования к упаковке, маркировке, размеру товаров, карантинные санитарные нормы, технические барьеры.
Ктретьей категории относят меры, применение которых носит общеэкономический характер. Среди мер этой категории следует назвать меры валютного регулирования – валютные ограничения и поддержание курса национальной валюты.
Регулирование импорта в развитых странах
Несмотря на очевидную значимость экономических инструментов регулирования импорта и предпочтительное отношение к ним в международном сообществе, эффективность их применения имеет определённые пределы.
Использование экономических инструментов не сразу и не всегда даёт ожидаемые результаты, так как во многом зависит от соотношения спроса и предложения товаров, конкуренции между поставщиками, динамики цен и колебания валютных курсов. Кроме того, экономические инструменты неодинаково воздействуют на поставки товаров крупными и мелкими фирмами.
Административные инструменты регулирования импорта обладают радом существенных преимуществ и особенностей. С их помощью правительства в условиях самостоятельного осуществления большим количеством компаний коммерческих операций могут быстро остановить рост внешнеторгового дефицита и выравнить платежный или торговый балансы (с отдельными странами, группой стран или в целом), рациональнее распорядиться иностранной валютой
132
при острой её нехватке для закупки за рубежом важных стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания внешнего долга.
Наиболее жёстким административным инструментом регулирования импорта является – установление запрета (эмбарго) на ввоз товара. Эта крайняя мера принимается не только по инициативе правительства страны-импортёра, но и на основе решений, согласованных на международном уровне. В международной практике известно несколько видов запретов, введённых по внешнеэкономическим соображениям. Так, Иран запрещает ввоз товаров по религиозным признакам (импорт свинины). По соображениям морали, охраны здоровья людей, защиты растительного и животного мира, природы: например, законодательство Японии и Канады запрещает импорт некоторых видов лекарств и медицинских препаратов; законодательство Европейского Союза – импорт слоновой кости и шкур молодых тюленей и т.д. Применяются также и условные запреты на импорт продовольственных товаров, лекарств и медикаментов в случае несоблюдения экспортёрам санитарно-гигиенических и других требований.
Старейшим административным инструментом регулирования, но более гибким, чем эмбарго, являются количественные ограничения импорта товаров на внутренний рынок. К традиционным формам ограничений импорта относятся: квотирование и лицензирование, добровольное самоограничение экспорта.
Квотирование – это временные, вводимые государственными органами ограничения производства, экспорта и импорта товаров. Основаниями для этого могут быть обязательства стран по международным соглашениям. А также необходимость соблюдения национальных интересов. Квотирование применяется для сбалансирования поставок и платёжных балансов с целью регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также в качестве ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. В рамках установленных квот экспорт и импорт товаров осуществляется по лицензиям, копии которых прилагаются к таможенным декларациям для пропуска товаров через границу.
Промышленно развитые страны применяют следующие виды квот:
-индивидуальные – используются для распределения общего лимита ввоза товара либо между всеми основными странами, либо в рамках определённой группы стран, либо ряда стран в обмен на встречные их обязательства по импорту;
-глобальные квоты – общий коммерческий лимит импорта каких-либо товаров без распределения его по странам, что даёт возможность национальными импортёрам выбирать поставщиков по своему усмотрению, а экспортёрам – увеличивать поставки;
133
-тарифные квоты предусматривают ввоз определённого количества товаров по льготным ставкам таможенных пошлин, а сверх этого количества – по обычным, более выгодным ставкам;
-сезонные квоты применяются при ввозе сельскохозяйственных товаров в период сбора урожая в стране и пика поступления на внутренний рынок собственной продукции, прежде всего скоропортящейся (фрукты, овощи, цветы).
Лицензирование экспорта и импорта является мерой оперативного регулирования внешнеэкономических связей государства. Данная мера применяется на определённые периоды времени по отдельным товарам, включённым в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платёжных отношений или иные экономические и политические условия.
Использование лицензионных систем регулирования внешней торговли опирается на ряд согласованных на международном уровне норм. К ним, в частности, относятся некоторые положения Генерального соглашения по тарифам и торговле, а также Соглашение по процедуре лицензирования импорта, заключённое в рамках ГАТТ.
Лицензирование внешнеторговых операций тесно взаимодействует с количественными ограничениями, то есть контингентами на экспорт и импорт отдельных товаров. Контингенты (или квоты) – это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт и экспорт определённых товаров на определённый период времени. В эту категорию входят глобальные контингенты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные контингенты и так называемые «добровольные» ограничения экспорта.
Лицензирование импорта служит двойной цели:
1) для количественного регулирования торговли, когда с выдачей лицензий предоставляются квоты;
2) для контроля за импортёром (при получении лицензий).
Особое место среди административных инструментов регулирования импорта занимают различные технические и другие специальные требования (ограничения).
Речь идёт о международных, региональных и национальных стандартах; сертификации и инспекции качества продукции, требованиях к ней с точки зрения безопасности и экологии, санитарно-гигиенических и ветеринарных норм, а также требований к упаковке и маркировке.
134
В последние десятилетия широкое распространение в мире получила практика заключения «добровольных» соглашений об ограничении экспорта и соглашений об установлении минимальных импортных цен. Специфика этих новых видов ограничений состоит в нетрадиционной технике их установления, когда торговый барьер, защищающий страну-импортёра, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.
Экспортёры продукции дают согласие на «добровольное» ограничение в надежде избежать более жёстких торговых барьеров. Так, автомобилестроители Японии под угрозой введения США импортных квот соглашаются на добровольное» ограничение своего экспорта в США. В настоящее время посредством лицензирования и «добровольного» ограничения экспорта страны ЕС и США регулируют импортные поставки продукции текстильной, обувной, швейной промышленности, чёрной металлургии, бытовой электроники из Китая, Республики Корея, России других стран.
4.1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в США
Среди развитых стран мировой системы лидирующее положение принадлежит США (почти 21 % мирового объёма ВВП в 2005 г.). Ведущее положение США в мировой экономике обеспечивается их превосходством над другими странами по масштабам и богатству рынка, уровню научно-технического потенциала и развитой системе мирохозяйственных связей.
Высокая степень обеспеченности США собственными ресурсами относительно сдерживает рост зависимости от внешних источников и даёт США определённую свободу в действиях. США имеет очень развитый внутренний рынок, от спроса на котором зависит сбыт товаров и услуг многих стран, особенно это относится к готовым изделиям и тем видам сырья, которыми хозяйство США снабжается за счёт импорта.
В настоящее время в США сложилась устойчивая прогрессивная структура хозяйства, в котором преобладающая доля принадлежит производству услуг. Доля ВВП, произведённого в отраслях этой сферы, достигла около 80 %. Менее 20 % приходится на промышленность и строительство и около 1,5 % − на продукцию сельского хозяйства1.
1 Международные процессы. Т. 3. 2005. № 2(8).
135
На современном этапе развития США обладают крупнейшим в мире научнотехническим потенциалом, который является решающим фактором динамического развития экономики и конкурентоспособности в мировом хозяйстве. На долю США приходится около половины всех расходов на НИОКР в развитых странах мира. Сегодня США продолжают оставаться крупнейшим производителем продукции высоких технологий.
Ведущей тенденцией в развитии американской экономики в последние десятилетия стало опережающие развитие внешней торговли по сравнению с экономическим ростом.
США по-прежнему занимают первое место в мире по объёмам внешней торговли товарами и услугами. В структуре экспорта первое место занимает готовая промышленная продукция, на втором месте по объёму вывоза товаров за границу находится сельскохозяйственная продукция. США экспортирует примерно четвёртую часть сельскохозяйственной продукции, на их долю приходится 35 % мирового экспорта пшеницы, 69 % − кукурузы, соевых бобов, 25 % − хлопка, 12 % − табака1.
Импортная политика отражает структурные сдвиги в экономике и способствует их осуществлению. За счёт импорта удовлетворяется около 15 % внутреннего спроса, в том числе 20 % потребностей США в текстиле, стали и других видов продукции. Обычно проникновение импорта отмечается в менее перспективных отраслях, что позволяет снижать издержки производства за счёт использования более дешевых импортных товаров.
Внешняя торговля на рубеже ХХI в. превратилась в важный фактор развития США. В 1997 г. одна треть экономического прироста была достигнута за счёт расширения внешней торговли. В течение последних пяти лет в стране было создано свыше 11 млн рабочих мест. При этом уровень зарплаты в компаниях работающих на экспорт растёт на 20 % быстрее, чем в фирмах действующих только на внутреннем рынке.
США традиционно являются крупнейшей в мире страной вывоза и ввоза капитала в форме прямых инвестиций (ПИ). За период 1995 – 2005 гг. объём американских ПИ за рубежом вырос с 886 до 2 454 млрд долл., а иностранных ПИ в США с 680 до 1 874 млрд долл. В 2005 г. на долю этой страны приходилось 20 % общемирового объёма «вывезенных» инвестиций и 16 % − «ввезённых»2.
1 |
Ломакин В. А. Мировая экономика. М. : Финансы. 1998, С. 439. |
2 |
Мировая экономика: прогноз до 2020 г. М. : Магистр, 2007. С. 222. |