Материал: 5626
136
Внешнеэкономические связи представляют собой одну из наиболее сложных сфер экономики любой страны, поэтому государство активно вмешивается в эту сферу и осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности.
Главной целью государственного регулирования ВЭД является защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поддержание национального экспорта. Основой эффективной внешнеэкономической деятельности США является активная экспортная политика. Поэтому государственное регулирование направлено на форсирование экспорта и его стимулирования.
Государственное регулирование экспорта
В соответствии с конституцией США общее регулирование экспорта осуществляется конгрессом. Кроме того, конгресс получил часть полномочий президента для осуществления экспортного контроля в целях обеспечения национальной безопасности и проведения соответствующей внешней политики.
Со времени роспуска Координационного комитета по экспортному контролю (КОКОМ) Соединённые Штаты предпринимают меры по реорганизации системы экспортного контроля, направленные в сторону либерализации с целью адаптации её к международным условиям и соблюдение национальных интересов США.
Согласно американскому законодательству, экспортный контроль в США осуществляется на основании закона об экспортном регулировании, принятого в ноябре 1996 г., а также дополнений к нему, принятых в 1997 – 1999 гг. Главная цель принятых законов – адаптировать критерии введения ограничений и контроль за их исполнением к новым международным условиям.
Основной целью экспортных ограничений, применяемых в США, является сохранение режима нераспространения продукции и технологий в области производства ядерного, химического и биологического оружия, а также ракетнокосмической техники и технологий. Экспортные ограничения в настоящее время, применяются в отношении государств, прямо или косвенно поддерживающих международный терроризм (Ирак, Иран, КНДР).
Основная ответственность за определение оборудования и технологий, подпадающих под экспортные ограничения, возложена на министра обороны США. Министерству торговли поручено направлять все заявки на лицензии, необходимую сопроводительную информацию, включая рекомендации и выводы, непосредственно в Министерство обороны и другие ведомства, указанные президен-
137
том. Главы этих министерств и федеральных ведомств обязаны в свою очередь, уведомлять Министерство торговли обо всех соответствующих заявках на лицензирование, поступивших к ним.
Вцелях ужесточения контроля за экспортом лицензионного оборудования и технологий и в связи с рядом случаев утечки технологий, президентом США предложена новая программа лицензирования, контроля и наблюдения за экспортом. Программа предусматривает введение жёсткой процедуры выдачи экспортных лицензий на оборудование и технологии двойного назначения, особенно для малых и средних компаний, получение более подробной информации об импорте. Законом об экспортном регулировании допускается экспорт некоторых изделий без получения лицензии, в случае, если входящие в их состав и подлежащие лицензированию детали являются определяющими для нормального функционирования изделия и при этом составляют, не более 25 % общей стоимости товара.
Вслучае умышленного нарушения закона об экспортном контроле предусмотрено наказание:
для частных лиц – наложение штрафа в размере 5-кратной стоимости незаконно совершённой сделки или 500 тыс. долл. в зависимости от того, что больше, тюремное заключение на срок до 5 лет или оба эти наказания;
для компаний – наложение штрафа в размере 10 стоимостей незаконно совершённой сделки или 1 млн долл. в зависимости от того, что больше. Так, в феврале 1999 г. был наложен штраф в размере 750 тыс. долл. на компанию «Aluminium Company of America» за незаконную поставку ряда химических материалов в Суринам и на Ямайку.
За умышленное нарушение антибойкотного законодательства частные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере 5-кратной стоимости суммы сделки или 250 тыс. долл. (для компании – штраф 500 тыс. долл.) в зависимости от того, что больше, либо заключению на срок 10 лет, или понести оба этих наказания.
В целом, несмотря на наметившиеся тенденции либерализации внешней торговли, способствующей развитию экспорта и защите прав национальных экспортёров в динамично развивающихся международных отношениях, администрация США продолжает политику ужесточения экспортного контроля.
Государственная система стимулирования экспорта в США имеет хорошо развитую структуру. Ведомства, занимающиеся финансовой поддержкой американских экспортёров, успешно действуют уже более 60 лет (Корпорация по то-
138
варным кредитам создана при Министерстве торговли США в 1930 г., Эксимбанк был образован в 1936 г.). С 1993 г. ведущую роль в разработке и осуществлении государственной экспортной стратегии США играет Координационный комитет по содействию торговле (“Trade Promotion Coopdinating Committee – TRCC”), в состав которого входят 19 государственных агентов и ведомств. В своей деятельности Координационный комитет, его агентства и администрация США направляют свои усилия на смягчение негативных факторов, влияющих на американский экспорт, поддержку американских экспортёров, действующих на рынках Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна. Много внимания уделяется поддержке американских компаний в конкурентной борьбе за право участия в международных проектах. В 1998 г. деятельность TRCC позволила экспортёрам США стать участниками контрактов на общую сумму в 9,6 млрд долл1.
Одним из важных направлений государственного стимулирования американского экспорта является сокращение “связанной” помощи, которая предполагает финансирование проектов в развивающихся странах при условии покупки этими странами товаров и услуг у государства, являющегося донором. Объём такой помощи сократился с 10 млрд долл. в 1991 – 1992 гг. до 3,4 млрд долл. в 1997 г. Это позволило США повысить эффективность конкурентной борьбы за право участия в более выгодных для них энергетических, промышленных и телекоммуникационных проектах, что способствовало росту американского экспорта средств производства в этот период на 1 млрд долл. ежегодно.
В 2002 г. стратегия, разработанная в 1993 г. TRCC, была пересмотрена и дополнена. Стимулирование развития внешней торговли остаётся одним из приоритетных направлений политики этого периода. Наряду с экспортом, большое значение для развития экономики и повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке приобретают импорт и иностранные инвестиции, сохраняется и повышенное внимание администрации США к проблемам малых и средних фирм, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Ежегодно Координационным комитетом по содействию торговле готовится доклад об исполнении стратегии, а также внесении изменений в стратегию в соответствии с существующей на данный момент времени ситуацией в мире и стране.
Одним из главных направлений стратегии в новом столетии стали защита и поддержка развития отраслей, наиболее перспективных с точки зрения укрепления международной конкурентоспособности американской экономики. В стра-
1 Смирнова Е. В. Государственное стимулирование экспорта в США // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 5. С. 44 – 45.
139
тегии выделены основные приоритетные отраслевые направления стимулирования экспорта:
-информационные технологии;
-технологии по охране окружающей среды;
-аэрокосмическая промышленность;
-телекоммуникации;
-сектор услуг.
Современная зарубежная практика стимулирования экспорта даёт многочисленные примеры активного подключения к этой деятельности местных органов власти. Наиболее динамично процессы вовлечения регионов во внешнеэкономическую деятельность протекают в США, что объясняется комплексным подходом местных органов власти к решению общехозяйственных и внешнеторговых проблем. Активная позиция региональных властей способствовала повышению конкурентоспособности местных предприятий и увеличению доли их продукции в экспорте. Ряд штатов – Калифорния, Нью-Йорк, Огайо и др. – разрабатывали программы поощрения внешнеэкономической деятельности, которые предусматривали содействие зарубежному представительству и маркетингу продукции местных фирм, финансовую помощь, укреплению их экспортного потенциала. Многие штаты ориентируются прежде всего на усиление финансовой поддержки местных экспортёров. В частности, в штате Огайо осуществляется программа “связанный вклад”, предусматривающая размещение средств из фондов штата (100 млн долл.) на счетах банков в целях использования их в дальнейшем для кредитования экспортных проектов с участием не больших фирм.
Особое место в современной экспортной стратегии США отводится малому и среднему бизнесу.
Начало этому процессу было положено в 70-е годы. В то время в экспортную деятельность была вовлечена незначительная часть малых и средних компаний США. Малые и средние фирмы в этот период обеспечивали около 6 % экспорта продукции обрабатывающей промышленности США. Созданная для поддержки их экспортной деятельности Администрация малого бизнеса не имела специальной программы и лишь косвенно оказывала помощь небольшим фирмам, участвующим в международной торговле.
В начале 80-х гг. правительство США усилило внимание к экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. В различных районах страны была создана сеть учреждений, оказывающих помощь небольшим фирмам в продвижении их товаров на мировой рынок. Благодаря созданию Государственной информаци-
140
онной службы малые предприятия получили доступ к информации о возможностях расширения рынков сбыта своей продукции.
В90-е гг. американская администрация стала больше внимания уделять экспортной деятельности малых и средних фирм, её поддержка стала одним из приоритетных направлений экспортной стратегии США.
Всвязи с ростом количества малых и средних фирм ориентированных на экспорт и повышением их роли в экономике США в 90-е гг. Правительство стало разрабатывать специальные программы содействия небольшим фирмамэкспортёрам. Необходимость их разработки была обусловлена трудностями, с которыми эти фирмы сталкивались на внешнем рынке. С одной стороны, это незнания механизма экспортной деятельности, отсутствие финансовой поддержки,
сдругой стороны, это подходы правительства США, которое свои усилия больше направляло не на поддержку, а на то, чтобы убедить малые и средние предприятия в необходимости расширения экспортной деятельности. В настоящие время поддержка развития экспорта осуществляется на всех уровнях государственной власти с разработкой программ стимулирования экспортной деятельности малого и среднего бизнеса, что, безусловно, приносит свои результаты.
На начало нового столетия на долю малого и среднего бизнеса приходится около 40 % ВНП страны, половина всех инноваций, более 2/3 национальной рабочей силы1. На экспорт небольших компаний приходится свыше 50 % совокупного объёма экспорта США2.
Особо следует отметить структуру взаимодействия различных государственных, общественных и частных организаций. Речь идёт о получении первичной информации и консультаций по вопросам внешнеэкономической деятельности у специалистов местного офиса Администрации малого бизнеса, экспертов Центра развития малого бизнеса, сотрудников торговой палаты, членов регионального экспортного совета, представителей местного университета. Затем предприятия могут выбирать степень участия в федеральных, региональных или профессио- нально-отраслевых программ содействия экспорту. Проводником федеральных программ выступает местное бюро Американской коммерческой службы, на уровне штата стимулированием зарубежных операций регионального бизнеса занимается управление торговли исполнительного аппарата губернатора, со стороны деловых кругов инициативы и услуги в сфере международной деятельно-
1Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса // Малое предприятие. 2001. № 4.
2Сковорода В. А. Некоторые проблемы участия малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1.