текст статьи 39.
Можно обратиться и к другой систематизации положений Великой хартии вольностей 1215 г.
I. Положения, закрепляющие интересы социальных групп общества.
1. Подтверждены права церкви и неприкосновенность церковных вольностей (ст.1).
2. Закреплены ленные права короля (установление опеки над наследниками вассалов и получение рельефа (ст. 9).
3. Ликвидировано право короля вмешиваться в споры крупных феодалов с их вассалами о свободных земельных держаниях (ст. 34).
4.Оставлено в силе вмешательство Королевской курии в дела, порядок разбора которых был закреплен ассизами Генриха II (ст. 18).
5.Запрещено взимание пособия со свободных людей (ст. 15).
II. Положения, реформирующие государственный механизм королевства.
1.Создан общий Совет королевства, ограничивающий власть короля по вопросу взыскания щитовых денег и пособий с феодалов (ст. 12, 14).
2.Создан Комитет из 25 баронов, обязанный следить за соблюдением хартии и имеющий право принуждать короля выполнять ее требования (ст.
61).
III. Закрепление принципов деятельности судебно – административного аппарата.
1.Запрещено продавать права и справедливости, отказывать в них или замедлять их (ст. 40).
2. Запрещено производить аресты, заключать в тюрьму, лишать владения, объявлять вне закона, изгонять свободных людей иначе как по законному приговору равных и по закону страны (ст. 39).
3.Взыскание штрафов с графов и баронов производится с разрешения равных им по положению и сообразно роду проступка (ст. 2).
4.Размер штрафа зависел от рода проступка; при этом оставалось неприкосновенным имущество оштрафованного (ст. 20).
5.Запрещено назначать на должность судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны и не желающих добровольно их исполнять (ст. 45).
6.Обязанность суда общих тяжб разбирать все гражданские иски (ст.
17).
Висторической и историко-юридической литературе существуют различные мнения в оценке Великой хартии вольностей. Среди историков и государствоведов либерального направления, особенно в Англии, утвердилось мнение, что Великая хартия содержит в себе основы конституционного правового государства. Официально в Англии этот документ считается первым конституционным актом.
Однако не нужно забывать, что документ создается в условиях феодальных общественных отношений XIII века. И не следует игнорировать
феодальное содержание Хартии, которая говорит о привилегиях и
76
пожалованиях для духовных и светских феодалов и горожан. Крепостному крестьянину, составлявшему подавляющую часть английского населения, Хартия не давала «никаких прав». Только ст. 20 требовала, чтобы при взыскании штрафов с вилланов оставался неприкосновенным их инвентарь. Но это требование было включено в Хартию прежде всего в интересах самих феодалов, ибо крестьяне, лишенные инвентаря, не могли выполнять феодальные повинности. Ряд статей выражал интересы только баронов. Особенно откровенно они выражены в статьях 21, 32, 61. Статья 21 давала привилегию графам и баронам в том, что штрафы с них могли взыскиваться только с разрешения равных им по положению и сообразно рода проступка.
Содержание Великой хартии вольностей свидетельствует о еѐ феодальном характере. Но считать еѐ реакционным документом, поскольку в Хартии выражена попытка баронов произвести переворот с целью ликвидации сильной королевской власти и узаконения раздробленности, нельзя.
Во-первых, в самой Хартии нет ни одной статьи провозглашающей ликвидацию централизации власти и узаконение раздробленности в том виде, в каком, например, она существовала во Франции. Хартия не ликвидировала вассальную зависимость всех феодалов от короля, установленную Вильгельмом Завоевателем.
Во-вторых, Хартия не ликвидировала центрального аппарата короля, а только содержала ряд статей, ограничивающих произвол королевской администрации.
Статьи 18 и 19 оставили в силе вмешательство королевской курии в дела, порядок разбора которых был определен ассизами Генриха II.
В-третьих, в Хартии есть статьи прямо направленные против феодальной раздробленности. Это статьи 35 и 39. Первая требует установления единства мер и весов по всей стране, вторая – соблюдения закона страны при арестах, задержаниях и прочем.
В-четвертых, в Хартии (ст.ст.12 и 14) предусматривается создание совета королевства, ограничивающего власть короля по одному из самых важных вопросов – взысканию поборов и налогов. Статьи 12 и 14 послужили впоследствии юридической базой для образования сословнопредставительного учреждения в Англии – парламента.
Следует отметить, что Иоанн не собирался выполнять условия Великой хартии вольностей и, опираясь на поддержку римского папы, отказался соблюдать эту Хартию.
При наследнике Иоанна короле Генрихе III (1216 – 1272 г.г.), борьба за ограничение королевской власти разгорелась с новой силой. Сбор непомерных налогов и другие злоупотребления короля в середине XIII века вызвали новое столкновение между королем и баронами, которые вновь привлекли на свою сторону рыцарей и горожан. Требования короля собрать треть доходов от всего движимого и недвижимого имущества страны привело к тому, что вооруженные бароны, собравшись в 1258 году на совет в Оксфорде, заставили короля принять так называемые Оксфордские
77
провизии.
Оксфордские провизии (требования) предусматривали передачу всей власти в стране в руки кучки баронов. Ими устанавливалось, что независимо от воли короля ежегодно должен собираться совет из 27 баронов, называемый парламентом. Часть парламента – Совет пятнадцати был превращен в постоянный орган контроля за деятельностью короля. Без согласия Совета король не мог принимать ни одного важного решения.
Провизии предоставили Совету право назначения всех высших должностных лиц Англии, в том числе юстициария, канцлера и казначея. Сеньориальные (баронские) суды получили преобладание над судами королевскими. Бароны присвоили себе право назначения шерифов. Начался массовый произвол и притеснения рыцарей и горожан со стороны баронов.
Установление баронской олигархии встретило решительное сопротивление рыцарей и горожан. В противовес Оксфордским провизиям они, собравшись в Вестминстере, провозгласили свои так называемые Вестминстерские провизии, в которых защищали себя от произвола баронов в административной и судебной областях. Часть баронов во главе с Симоном де Монфором, желая привлечь на свою сторону рыцарей, приняла Вестминстерские провизии. Воспользовавшись расколом в среде своих противников, король предпринял против них военные действия и отказался соблюдать Оксфордские провизии.
В 1263 году началась гражданская война между сторонниками короля и его противниками, которых возглавил Симон де Монфор. В его лагере наряду с частью баронов были рыцари, горожане и свободные крестьяне. В 1264 году королевская армия была разгромлена, а сам король вместе с наследником престола попал в плен. Вся полнота государственной власти оказалась в руках Симона де Монфора.
В 1265 году в целях выработки конституции Англии Симон де Монфор созвал парламент, составленный не только из баронов, как было раньше (их было здесь сравнительно мало), но также из представителей рыцарства (по 4 от каждого графства) и горожан (по 2 от каждого города). Тем самым было положено начало органу сословного представительства в Англии –
парламенту и вместе с тем периоду сословно-представительной
монархии.
Тесная связь Монфора с рыцарями и горожанами была неизбежной: напуганные поддержкой, оказанной Монфору, а ещѐ более восстаниями крестьян, пытавшихся использовать создавшуюся обстановку для осуществления своих антифеодальных целей, бароны стали массами переходить на сторону короля. Римский папа проклял Монфора. Французский король, до того времени игравший роль посредника между ним и Генрихом III, стал на сторону английского короля.
Измена баронов помогла сыну короля Эдуарду собрать значительные военные силы и в битве при Ивземе разбить войско Монфора. Сам Монфор погиб в сражении. Но парламент, как учреждение, не был уничтожен. Более того с 1295 года, когда был созван так называемый «образцовый парламент»,
78
он превращается в постоянно созываемый орган, причѐм в той форме, какую ему придал Монфор. Король Эдуард счѐл более правильным сохранить парламент и вместе с ним получить поддержку городов и рыцарей, чем толкать эти элементы в оппозицию короне. Главным результатом гражданской войны было то, что королевская власть осознала необходимость компромисса между нею, баронами, рыцарями и богатыми горожанами для обуздания феодально-зависимого крестьянства.
«Образцовым» парламент 1295 года был назван потому, что его состав послужил моделью для последующих парламентов Англии. В состав парламента помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов вошли по 2 представителя от 37 графств и по 2 представителя от городов.
Вначале парламент определял лишь размеры налогов. Созывался он по воле короля, и король имел право абсолютного вето на законопроекты, им принимаемые.
В 1297 г. король вынужден был перед угрозой нового возмущения согласиться на то, чтобы впредь налоги не взыскивались без согласия парламента. Спустя 40 лет парламент потребовал, чтобы разрешению субсидий предшествовало рассмотрение жалоб на действие правительства; наконец, король вынужден был согласиться и на то, чтобы расходование утверждѐнных субсидий производилось под контролем избранных парламентом казначеев.
Структура английского парламента определилась не сразу. Одна часть его членов, бароны, соответственно старинным обычаям, созывались королем по именным приглашениям, другая его часть состояла из представителей, избираемых графствами и городами – это рыцари и городская аристократическая верхушка. Некоторое время все они заседали совместно, при явном преобладании баронов. Затем, в XIV веке структура парламента стала приобретать иной вид. Духовенство вышло из парламента и составило свою особую «конвокацию». Бароны стали заседать отдельно, составив палату лордов. Представительство в ней стало очень скоро наследственным (от отца к старшему сыну – наследнику лорда). Рыцари стали заседать вместе с горожанами, составив палату общин.
Роль и значение английского парламента в период сословнопредставительной монархии была несколько большей, чем французских Генеральных штатов, но и еѐ не следует преувеличивать. Вся основная компетенция в делах законодательства и управления по-прежнему оставалась в руках короля и его администрации. Наиболее важные дела король решал вместе со своим советом, состоявшим из юстициария, канцлера и других высших сановников и судей. Впоследствии этот узкий совет получил название Тайного совета и стал играть роль высшего правительственного органа.
Парламент в средневековой Англии в период сословной монархии приобрѐл: а) исключительное право на издание законов; б) право решать вопросы о размере сборов в пользу королевской казны; в) право
79
осуществлять контроль за высшими должностными лицами и г) право выступать в некоторых случаях в качестве судебного органа.
Исключительное право на издание законов возникло из права парламента подавать королю петиции. Чаще всего такие петиции содержали требования о запрещении нарушений должностными лицами старых законов или издания новых законов по тем или иным вопросам. Король мог отвергнуть домогательства парламента или согласиться с ними. Однако при Эдуарде II (1307 -1327 гг.) было признано, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля, палаты лордов и палаты общин.
В период правления Эдуарда III (1327 - 1377 гг.) законодательные полномочия парламента окончательно оформились. Было установлено, что королевский ордонанс может быть законом только тогда, когда он принят и одобрен парламентом. В 1414 году при Генрихе IV палата общин в своей петиции королю прямо указала на то, что издание новых законов без еѐ согласия является нарушением исконных прав палаты.
Формирование и созыв парламента длительное время зависели от короля, а избирательное право, регулировавшее выборы в палату общин, с самого начала приняло резко выраженный классовый характер.
Законов, точно определявших избирательное право как пассивное, так и активное, не было. Избрание представителей от графств и городов, как правило, проводилось согласно местным обычаям, и поэтому было крайне разнообразно. Пока парламент играл незначительную роль в делах государства, ни членство, ни участие в выборах не было привлекательным. История Англии XIV века знает много примеров отказа городов и графств посылать своих представителей в парламент. С увеличением значения парламента участие в нем и выборы в парламент становятся привилегией. Были изданы законы, определявшие пассивное и активное избирательное право.
Одним из первых законов, посвященных избирательному праву в Англии, был акт 1413 года. В графствах активным избирательным правом согласно этому закону могли пользоваться только те лица, которые проживали в графстве и имели земельную собственность. Закон, изданный в 1429 году и по существу отстранивший от участия в выборах свободных крестьян – фрименов, предусматривал, что избирательное право в графствах предоставляется только лицам, имеющим свободные держания, которые дают не менее 40 шиллингов годового дохода.
Пассивное избирательное право стало регулироваться законом, устанавливающим, что избранными могут быть только лица дворянского происхождения.
Возникновение парламента и проведение выборов в палату общин приобщили к политической жизни многочисленные слои мелких и средних рыцарей в графствах. В период сословно-представительной монархии управление на местах сосредоточивается в графстве, где создаются новые учреждения, отвечающие интересам местных феодалов.
Основные изменения в системе местного управления состояли в том,
80