Период сословно-представительной монархии
XIV век был для Франции началом нового периода, который, с точки зрения государственного устройства, характеризуется как период сословнопредставительной монархии (относительно сильная королевская власть сочеталась с представительством от сословий – Генеральными штатами – высшим совещательным органом, наделенным правом разрешать введение новых налогов).
Франция переживает в это время серьезный экономический подъѐм, связанный, главным образом, с увеличением ремесленного производства, ростом городов и городского населения, дальнейшим развитием торговых связей между областями страны, расширением и углублением товарноденежных отношений.
В упорной борьбе с феодалами с помощью огромных денежных откупов и весьма часто вооруженных восстаний города добиваются для себя права на самоуправление и собственный суд, превращаясь постепенно в серьезную политическую силу. В борьбе с местными феодалами города нашли себе союзника в королевской власти, так же как королевская власть увидела в них опору для осуществления своих централизаторских стремлений. На этой основе между королевской властью и городским патрициатом был заключен неписанный союз: города должны были давать королю деньги и военные ополчения, короли обеспечивали городам защиту от феодальных притеснений, гарантировали устойчивость городских вольностей, привлекали верхушечные слои городского патрициата к государственному управлению в рамках вновь созданного особого органа –
Генеральные штаты.
Важные изменения стали происходить в положении основной массы французского населения – крестьянства. Возникновение рынков, расширение торговли стимулировало феодальных собственников к накоплению денег, на которые стало теперь возможно купить предметы не только местного, но и иноземного происхождения. В этих целях феодалы стали переводить натуральные подати крестьян в денежные.
Чтобы стимулировать рост сельскохозяйственного производства, с чем был самым непосредственным образом связан рост их собственных доходов, феодалы стали привлекать крестьян, в том числе и беглых, на свободные земли, предоставляя им известные льготы и ограничивая их повинности, главным образом, денежной платой. Эти земли с самого начала получили более свободный правовой статус: они не передавались по наследству, но и могли продаваться крестьянином (с согласия сеньора) на условиях, что их новый владелец будет нести связанные с этой землей повинности.
Постепенно более свободный статус стали получать и земельные владения сервов. Так возникает особая форма феодального владения землей, получившая название цензивы. Обрабатывавший ее крестьянин был, как правило, лично свободным. Его главной повинностью в пользу собственника земли стал денежный взнос или ценз (отсюда – цензива). Будучи
36
потомственной, цензива могла продаваться целиком или определенными частями.
Начавшись еще во второй половине XIII века, этот процесс, в конце концов, привел к тому, что цензива стала основной формой крестьянского держания, а крестьяне в своей основной массе превратились в вилланов.
В соответствии с официальными представлениями, французское общество стало рассматриваться как состоящее из трех основных сословий
– духовенства (которое, по официальной теории, «молится за всех»), дворянства (которое якобы «воюет за всех») и третье сословие, горожан без различия их социального положения (которые должны были «работать за всех»). Первые два сословия считались привилегированными. Это означало, прежде всего, освобождение их от налогов и повинностей, которые были возложены на «третье сословие». Крестьяне – основная производительная сила страны – официально сословием не признавались. Они считались принадлежащими своим господам.
Органы государственной власти
Процесс оформления сословно-представительной монархии был сложным и весьма противоречивым. Он начался с усиления королевской власти, что было неразрывно связано с преодолением феодальной раздробленности.
Это стало возможным в силу ряда причин.
1.Ещѐ более укрепились социально-экономические основы союза королевской власти и городов. Рост городской промышленности и торговли позволили оказывать монархии помощь значительно большую, чем раньше.
2. Вокруг королевской власти сплотились основные группы среднего и мелкого дворянства, т.е. подавляющая часть господствующего класса. В обстановке мощного подъѐма антифеодальной борьбы крестьянства средние и мелкие дворяне уже были не в состоянии защитить свои интересы силами локальных рыцарских ополчений. Они видели в сильной королевской власти с ее мощной армией и полицейским аппаратом единственный оплот своего господства. Монархия могла также дать им новые источники дохода, предоставив службу в королевской армии и государственном аппарате.
3. Сильная королевская власть нужна была для борьбы с внешним врагом. В этот период Франция не раз подвергалась иностранным нашествиям, ставившим ее на грань национальной катастрофы.
Процесс ликвидации феодальной раздробленности и усиления королевской власти хотя и имел значительные успехи, но был еще далек от своего завершения. Сохранились большие, фактически независимые сеньории, такие, например, как герцогство Бургундское. Значительное число могущественных вассалов хотя и покорилось королю, но при удобном случае пыталось восстановить утраченную независимость.
Объединение страны могло быть успешно завершено лишь в новой государственно-правовой форме, с помощью новых, более эффективных
37
средств: регулярной наемной армии, централизованного бюрократического аппарата административного управления и суда. Некоторые мероприятия в этом направлении уже были проведены. Но это были по существу лишь первые шаги. Королевскому правительству не хватало главного – больших регулярных денежных поступлений, необходимых для содержания большой армии солдат и чиновников.
В этих условиях назрела настоятельная необходимость в дальнейшей организационной консолидации социальных сил, выступающих против феодальной раздробленности. Начинают созываться собрания представителей от сословий (духовенства, дворянства и горожан). На их обсуждение выносились важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, и прежде всего введение налогов. С их помощью королевская власть впервые ввела постоянные общегосударственные налоги. Она получила возможность обращаться за поддержкой к сословиям, минуя правителей крупнейших сеньорий.
Первые собрания сословного представительства – штаты (от франц. «Etats» - сословия) – возникли еще в XIII веке в отдельных провинциях. Это были периодически созывавшиеся собрания высшего духовенства соответствующей провинции (епископов, аббатов), всех сеньоров и мэров – представителей городов. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов – «помощей». Дворянство и духовенство налогов не платили. Они давали лишь согласие на обложение ими своих податных людей и сами взыскивали эти средства.
На первых порах провинциальные штаты созывались местными правителями и содействовали политической консолидации отдельных областей. Но очень скоро они оказались под контролем короля. В его казну стали стекаться собранные средства.
В 1302 году впервые было созвано общефранцузское собрание сословий. Его стали называть Генеральными штатами в отличие от штатов в отдельных провинциях. Непосредственным поводом для созыва Генеральных штатов являлся конфликт между королем Филипом IV и папой Бонифацием VIII. Римские папы требовали от королей Франции, Германии, Англии и других католических стран полного послушания в политической области и нередко вмешивались во внутренние дела этих государств. Папская курия претендовала на роль высшего судебного органа в феодальном обществе. Правительство, нуждаясь в деньгах, обязало французское духовенство часть своих доходов, обычно направляемых в Рим, отчислять в королевскую казну. Папская курия объявила такое решение незаконным. Случившееся выходило за рамки спора о распределении доходов. Оно явилось проявлением более глубоких расхождений, имевших место в то время между французской монархией и папством. Бонифаций VIII, проникнутый теократическими идеями о верховенстве папы над светской властью, пытался предотвратить полное объединение Франции. Но эта политика была отвергнута французскими сословиями. Их представители
38
в Генеральных штатах поддержали короля.
События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган феодального государства. Тогда и сложилась их структура.
Каждое сословие (духовенство, дворянство и «третье сословие») было представлено отдельной палатой. Первая палата состояла из высшего духовенства (архиепископов, епископов, аббатов крупнейших монастырей). Во вторую палату посылались выборные от дворянства. Причем феодальная знать (герцоги, графы) в состав палаты не входили. Они, как непосредственные вассалы короля, принимали участие в выработке решений в составе Королевской курии. Третье сословие выбирало своих депутатов. Считалось, что они представляют всѐ свободное непривилегированное население страны. Но в действительности выдвижение депутатов проводилось главным образом в городах: больших и малых (местечках). Как правило, в выборах участвовал только городской патрициат, а депутатами были мэры и эшевены (члены городских советов).
Все вопросы рассматривались Генеральными штатами раздельно по палатам. Каждое сословие заседало и голосовало отдельно. Решение выносилось простым большинством голосов. Окончательное утверждение решения проводилось на совместном собрании всех палат, где каждая палата имела только один голос. Таким образом, привилегированные сословия всегда имели гарантированное большинство. Генеральные штаты созывались королем. Введение новых налогов и единовременных сборов требовало предварительного согласия Генеральных штатов и, в частности, согласия «третьего сословия». Это вынуждало корону довольно часто обращаться к их помощи. Духовенство и дворянство от налогов от налогов было освобождено. Им был предоставлен так называемый налоговый иммунитет.
Королевская власть почти всегда добивалась от Генеральных штатов нужного ей решения. Это не означало, однако, постоянного, бесконфликтного сотрудничества монархии и Генеральных штатов. Были моменты, когда «третье сословие» пыталось видеть в Генеральных штатах большее, чем только орган, вводящий новые налоги.
В 1357 году Франция оказалась втянутой в необыкновенно тяжелую Столетнюю войну с Англией. Начало войны было неудачно для Франции. Военные поражения следовали одно за другим. Тяжѐлые налоги и поборы дополнялись систематическим грабежом городского населения и крестьян, которым занимались обе армии, как английская, так и французская. Воспользовавшись ослаблением центральной власти, наступившим в результате военных неудач, парижское население подняло восстание, имея своей целью поставить короля и его правительство под контроль Генеральных штатов. Успех восстания вынудил замещавшего престол дофина Карла согласиться на издание «Великого мартовского ордонанса
1357 года».
В соответствии с этим документом сессии Генеральных штатов должны
39
были проводиться два раза в год. Для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Без согласия Генеральных штатов не могли быть введены новые налоги. Генеральные штаты получили право контролировать расходы правительства. Только с их согласия можно было заключить мир и объявить войну. Они назначали специальных королевских советников.
Великий мартовский ордонанс был вершиной временного роста полномочий Генеральных штатов. Добившись от них согласия на введение постоянных налогов, правительство сделало все, чтобы ордонанс 1357 года не был претворѐн в жизнь.
В XV веке после окончания Столетней войны король Карл VII получил возможность осуществить две важные реформы, значительно укрепившие центральную власть и по существу ликвидировавшие политическое значение Генеральных штатов. Первой из этих реформ во Франции вводились регулярные налоги, взимаемые без согласия Генеральных штатов.
Вторая реформа была непосредственным следствием первой. На постоянный доход, даваемый налогами, короли стали содержать регулярную армию. Поскольку налогов не хватало, правительство прибегло к весьма выгодной системе продажи должностей. С этого времени располагавший деньгами городской патрициат начинает проникать в государственный аппарат.
Победоносное окончание Столетней войны и проведенные реформы содействовали дальнейшему укреплению королевской власти. В еѐ распоряжении была большая наемная регулярная армия, разветвленный бюрократический аппарат, которые содержались за счет постоянных налогов, взимаемых без предварительного одобрения Генеральных штатов.
Важное значение во французской средневековой истории имело царствование Людовика XI (1461 – 1483). При нем было покончено с феодальной раздробленностью. Объединенная под все более крепнувшей властью короля, Франция стала превращаться в абсолютистское государство.
Органы государственного управления
Центральные органы государственного управления. К ним относились:
Государственный совет (осуществлявший общее руководство и контроль за отдельными отраслями управления), Счетная палата (высший орган финансового управления), Парламент (верховный суд). Эти органы сложились на базе Королевской курии.
Среди должностных лиц наибольшее значение имели:
канцлер, осуществлявший текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц. Во время отсутствия короля он председательствовал в Государственном совете. Под его руководством составлялись проекты королевских указов (ордонансов);
коннетабль – командир конного рыцарского ополчения, начиная с XIII века – командующий королевской армией;
40