камерарий, в ведении которого находилась королевская казна; палатины – королевские советники, выполнявшие отдельные особо
важные поручения короля.
С этими сановниками король советовался по всем вопросам государственного управления и суда. Должностные лица, составившие костяк нового государственного аппарата управления, были, как правило, люди незнатные, обязанные своим возвышением королю. Среди них было немало лиц, изучивших в университетах курс юриспруденции, и прежде всего римского права. Таких людей называли легистами (от лат. «lex» - закон). Легисты составляли наиболее влиятельную группу должностных лиц. Они оттеснили именитую знать от основных рычагов государственного управления.
В рассматриваемый период государственное управление на местах претерпевает важные изменения.
Территория королевского домена была разделена на почти равные административные единицы – бальяжи. Они управлялись бальи – чиновниками, которые назначались королем. На них было возложено текущее управление, сбор налогов, наблюдение за деятельностью судебных органов, проверки подготовки ополчения.
Бальяжи делились на округа – превотажи, возглавлявшиеся прево. Эти должностные лица, некогда являвшиеся управляющими королевскими имениями, ныне сосредоточивали в своих руках военную, административную, финансовую и судебную власть в округе. На юге процесс централизации и унификации государственного аппарата был
выражен несколько слабее. Главами южных округов |
(их называли |
сенешалами) были представители местной знати. |
|
Королевское правительство, стремясь заручиться поддержкой сословий в борьбе против феодального сепаратизма на местах, созывало провинциальные штаты. Такие учреждения функционировали в Нормандии, Провансе и некоторых других районах страны. Провинциальные штаты занимались распределением налогов, руководили общественными работами (строительством дорог, крепостей и т.д.). Организационно они не имели никакой связи с Генеральными штатами. Но так же, как и они, провинциальные штаты иногда выходили из под контроля центрального правительства. Последнее мирилось с этим, пока не укрепилось на местах и не получило возможности собирать налоги без их помощи. В XV веке большинство провинциальных штатов перестает созываться.
Абсолютная монархия
Образование абсолютной монархии во Франции (как и в других феодальных государствах) было вызвано целым рядом важных общественных перемен, происшедших на базе дальнейшего развития производительных сил.
Начиная с XVI века, французская промышленность стала переживать
41
интенсивный процесс перевооружения на основе целого ряда технических усовершенствований и изобретений. Мелкое производство сменяется крупным. По мере дальнейшего развития предпринимательская верхушка городов складывается в класс буржуазии, а широкие слои городского плебса, главным образом подмастерья, образуют предпролетариат, зародыш будущего рабочего класса. Основную массу крестьян XVI-XVII вв., составляли лично свободные держатели помещичьей земли, обязанные за нее уплатой определенного фиксированного обычаем денежного чинша.
Предпосылки абсолютной монархии как власти, безраздельно и бесконтрольно сосредоточенной в особе короля, были созданы во Франции с конца XV века при Людовике XI, а затем ещѐ в большей степени в течение XVI столетия. Королевская власть добивается: а) установления полного контроля над всеми провинциями государства (действуя в этом отношении через своих чиновников и администраторов); б) уничтожения сеньориальных судов и замены их королевскими судьями (в центре и на местах); в) бесконтрольного права издавать обязательные для всей страны законы и указы (в связи с этим прекращают своѐ существование Генеральные штаты); г) ликвидации городской автономии (в связи с переходом всей власти в городах в руки королевских агентов); д) бесконтрольного права устанавливать и взыскивать налоги с населения (практически с крестьян и горожан); е) права привлекать подданных государства к военной службе и содержать постоянную армию.
Светская власть в лице короля окончательно подчинила своему контролю церковь. Болонский конкордат 1516 года предоставил королю исключительное право назначать кандидатов на высшие посты во французской церкви. Очень скоро последующее утверждение этих кандидатур папой превратилось в формальность. В результате выдвижение на высшие церковные должности стало одним из видов королевского пожалования.
Единственным органом, время от времени решавшимся на оппозиционные выходки по отношению к королевским распоряжениям, был парижский парламент. Несмотря на своѐ название, последний не был законодательным или даже законосовещательным органом. Однако в силу старинного обычая он имел право регистрации королевских указов, без чего последние, с формальной точки зрения, не имели силы. Однако существовали специальные Королевские заседания в присутствии короля, когда парламент должен был подчиняться его воле и регистрировать то, что ему приказывали.
В стране одновременно функционировали государственные органы, которые условно могли быть разделены на две категории.
К первой относились учреждения, унаследованные от прошлого, с системой продаваемых должностей и частично контролируемые знатью. В их ведении находилась относительно второстепенная сфера государственного управления. Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом. Они состояли из чиновников, назначенных
42
правительством. Должности здесь не продавались. Эти органы составляли основу управления.
Вцелом же бюрократический механизм абсолютизма был чрезвычайно сложным, громоздким, разросшимся от огромного числа ненужных учреждений. Центральные органы государственного управления представляли собой сочетание различных учреждений, созданных в разные периоды.
Вих числе был Государственный совет. В его состав входили представители высшей придворной аристократии и «дворянства мантии». Государственный совет фактически превратился в высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы: Совет финансов, Совет депеш (сообщения с мест) и т.д. Функционировал ряд других органов: Тайный совет, ведению которого подлежал, в частности, кассационный пересмотр некоторых категорий дел; аппарат канцлера – почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в советах.
Часть этих органов действовала более или менее постоянно (Совет депеш, Совет финансов), другие функционировали от случая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее, должностные лица этих учреждений продолжали числиться на государственной службе и получали огромное жалованье.
Органы, созданные во времена абсолютизма, возглавлялись
Генеральным контролѐром финансов и четырьмя государственными секретарями (по военным, иностранным, морским делам и делам двора). В
административном окружении короля должности – четырех государственных секретарей стали действовать с 1547 года. Им поручались самые разные дела: надзор за посольствами, внешними делами, губернаторами. Со временем их роль возросла именно в политической сфере. Королевские решения стали готовиться секретарями. Секретари постепенно становились министрами, ответственными только перед королем.
Компетенция Генерального контролѐра финансов была наиболее обширной. Он осуществлял руководство сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства, проверял деятельность должностных лиц на местах. В его ведении находилась промышленность, торговля, финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д.), пути сообщения. Генеральный контролер считался первым министром.
Формально Генеральный контролер и государственные секретари были подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они подчинялись только королю.
Король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу лиц, пользующихся его особым доверием. Среди них Генеральный контролер и государственные секретари занимали одно из первых мест. Эти совещания стали называться Малым королевским
советом.
43
Аппарат Генерального контролѐра и секретарей напоминал министерскую (ведомственную) систему управления. Но полного, четкого разграничения по отраслям еще не было.
Местные органы государственного управления. В рассматриваемый период территория королевства была разделена на женералите, губернаторства, диоцезы, бальяжи, интендантства, соответствовавшие территориальным подразделениям финансового, военного, церковного, судебного и административного ведомства. Границы этих территориальных единиц часто не совпадали.
В местном управлении также сосуществовали две группы государственных органов. Первые уходили своими корнями в прошлое, ко временам сословно-представительной монархии. Ныне они утратили в значительной мере свои реальные правомочия и превратились в известной степени в почетные синекуры (от латинского «Sine cura» - без забот). Так произошло с бальи и прево. Аналогичная участь постигла учрежденную несколько позже должность губернатора, командовавшего войсками в губернаторстве.
Все они были оттеснены на второй план – особыми уполномоченными королевского правительства на местах. Интенданты юстиции, полиции и финансов фактически руководили местным административным управлением и судом. На этот пост назначались обычно лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить.
Окончательное укрепление королевской власти, завершение административной централизации и создание, по сути, новой в политическом отношении монархии связано с деятельностью первого министра и кардинала Франции А.Ришельѐ (1624 – 1642 гг.) в правление Людовика XIII.
44
«Моей первой целью было величие короля, моей второй целью было могущество королевства».
А.Ришельѐ
Арман Жан дю Плесси де Ришельѐ родился 9 сентября 1585 года в Париже или в замке Ришельѐ в провинции Пуату в одной из знатных дворянских семей.
В1614 году Ришельѐ, будучи выбран депутатом от духовенства, участвует в работе Генеральных штатов, созванных в Париже. Деятельность Ришельѐ и его выступления в ходе работы Генеральных штатов не остались незамеченными. Самого Ришельѐ Штаты разочаровали, послужив лишь доказательством их бесполезности: наказы сословий не только не были учтены, но даже не изучены; не предпринималось никаких действий для улучшения положения в государстве, решения социальных и экономических вопросов.
Вноябре 1616 года состоялось его назначение на пост военного министра и министра иностранных дел. 13 августа 1624 года Ришельѐ становится первым министром Людовика XIII.
Одним из первых значительных успехов Ришельѐ во внешней политике можно назвать решение проблемы Вальтелины, бывшей причиной конфликта между империей Габсбургов и республикой гризонов (другое название – Граубюнден). Франция имела давние союзнические отношения с гризонами; однако со смертью Генриха IV союзники были оставлены без помощи.
Ришельѐ отправляет посольство с целью возобновления союза с Граубюнденом; в ноябре 1624 г. был заключѐн договор. Вместе с тем в Вальтелине, не без участия французских дипломатов, было поднято антигабсбургское восстание. Через несколько месяцев объединѐнные армии Франции и гризонов освобождают Вальтелину.
Проблема осложнялась наличием значительной части католического населения на этой территории, что давало Габсбургам основания требовать поддержки Рима. Ришельѐ, в свою очередь, стремится убедить Святой Престол в недопустимости смешения религиозных и государственных интересов и отсутствии у кого-либо права использовать религию для достижения политических целей (это положение становится одним из основных как в политической программе кардинала, так и в его теоретической концепции). С одной стороны, позиции Ришельѐ угрожала вероятность осложнения отношений с Римом; в то же время эта позиция была достаточна сильна с этической точки зрения: в отличие от Габсбургов Франция не претендовала на Вальтелину, добиваясь лишь ее освобождения от испанского господства в восстановления суверенитета Граубюндена. При этом Франция обязуется выступить гарантом обеспечения интересов католиков Вальтелины и соблюдения их прав протестантским Граубюнденом.
В1626 г. Испания была вынуждена согласиться на условия,
45