Материал: APRP_2_2021-3_SIGNAL

внутренний документ, разработанный сотруд-

торомнеобходимозакрепитьпонятиеправовой

никами самого Аппарата, — технологические

экспертизы нормативных правовых актов и их

картынаосновныевидывыполняемыхработ12.

проектов,принципыеепроведения,видыиобъ-

Согласноэтомудокументу,приоценкезако-

ектыэкспертизы,еесубъектов,правовойстатус

нопроекта к первому и второму чтению среди

экспертов (права, обязанности и ответствен-

прочего проверяется соответствие законопро-

ность), общие для всех нормативных правовых

ектаКонституцииРФ,втомчисле:статье10—о

актов и их проектов правила, основы методики

самостоятельности органов государственной

проведенияправовойэкспертизы,единыекри-

власти; статье 19 — о соблюдении принципа

терии оценки акта, требования к экспертному

равенства граждан; статье 27 — о праве на

заключению, его юридическую силу, меры по

свободу передвижения, выбора места житель-

приведению проекта нормативного правового

ства; статье 35 — о праве иметь имущество в

акта, нормативного правового акта в соответ-

собственности; статье 37 — о запрете прину-

ствие с действующим законодательством, при-

дительного труда; статье 55 — о запрещении

нимаемыепорезультатамправовойэкспертизы.

издаватьзаконы,отменяющиеилиумаляющие

Всецело присоединяясь к этим предложе-

праваграждан;проверяетсятакжесоответствие

ниям,напомнимлишьдванемаловажныхорга-

законопроекта актам толкования Конститу-

низационных обстоятельства.

ции РФ, содержащимся в решениях Конститу-

Во-первых, принятие и последующая реа-

ционного Суда РФ и соответствие законопро-

лизация этого закона должны быть надлежа-

екта общепризнанным нормам и принципам

щимобразомобеспеченывкадровомотноше-

международногоправаимеждународнымдого-

нии. Правовая экспертиза уголовно-правовых

ворамРФ,втомчислепроверяетсясоответствие

законопроектов требует от экспертов глубоких

законопроектастандартамСоветаЕвропыире-

специальныхюридическихпознанийвобласти

шениямЕвропейскогоСудапоправамчеловека.

конституционногоиуголовногоправа,кримино-

Такой уровень регулирования экспертной

логии и уголовной политики, международного

работы по конституционализации права не

и гуманитарного права. В связи с этим пробле-

отвечает стоящим перед ней задачам. В науке

матикакадровогообеспеченияаппаратнойдея-

уже давно аргументирована необходимость

тельностипарламентадолжнарассматриваться

принятия федерального закона (его названия

какодинизважнейшихкомпонентовработыпо

вариативны:«Оправовойэкспертизенорматив-

улучшениюкачествазаконодательствавстране.

ныхправовыхактовиихпроектоввРоссийской

Принеобходимости(апосути—всегда)профес-

Федерации»13,«Обэкспертизезаконодательства

сионализм в проведении экспертизы должен

в Российской Федерации»14, «Об экспертной

достигатьсяпосредствомвключениявэксперт-

законопроектной деятельности в Российской

нуюработуспециалистовизобластинаукиуго-

Федерации»15,«Оправовойэкспертизе»16),вко-

ловного права.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

151

Во-вторых, проведение правовой экспер-

деятельность, по большому счету, аналитиче-

тизы законопроекта нельзя воспринимать как

ски-констатирующая. Эксперт не может пред-

однозначноерешениеоегоконституционности.

видетьнидинамикиофициальноготолкования

ЭкспертневторгаетсявкомпетенциюКонститу-

конституционным норм, ни возможной специ-

ционного Суда России и не осуществляет офи-

фикивпрактикеприменениясоздаваемыхуго-

циальноетолкованиеконституционныхнорм17.

ловно-правовыхпредписаний.Это,разумеется,

Он лишь соотносит текст законопроекта с теми

неотменяетнеобходимостипросчитыватьрис-

конституционно-правовыми позициями, кото-

кивреализациизаконопроекта,новизвестной

рые к данному моменту уже выработаны орга-

степениизбавляетотответственностизапосле-

нами конституционной юстиции и внедрены в

дующую неконституционную интерпретацию

правовуюсистемустраны.Инымисловами,его

оцениваемого им законопроекта.

152

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

153

плоть до ХХ в. война являлась правомер-

ну, придерживалось обычая предупреждать о

ным средством осуществления внешней

расторжениивсехзаключенныхспротивником

политики. Как отмечал Г. И. Тункин, во

договоров. По окончании войны враждовав-

Ввнешнеполитической практике «вопросам

шие государства заключали мирный договор,

войны уделялось даже значительно большее

которыйвсилусвоейприроды«заключалсядля

место, чем вопросам мира»1, что в немалой

того, чтобы действовать непрерывно»2. Понят-

степени обусловливалось тем воздействием,

но, что срок действия такого договора, равно

которое оказывали войны на международные

как и возможность его прекращения, не пред-

отношения.

усматривались.

Сдревнейшихвремендоговорыпрекращали

Возникновение в долинах Двуречья и Нила

свое действие в результате возникновения ме-

первых государств обусловило и установление

жду государствами вооруженных конфликтов.

разнообразных связей между ними, со време-

Возникновениемежгосударственноговоенного

немприобретавшихюридическийхарактер.По-

конфликтанеизбежноприводилококончанию

началунеявляясьсистематическими,этисвязи

действия торговых, союзных и некоторых дру-

нарубежеIII–Iтысячелетийдон.э.приобретают

гих договоров. Государство, объявлявшее вой-

регулярный характер, наполняясь разнообраз-

154

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

нымиправовыминормами,фиксировавшимися

ников позволяло другой стороне прекратить

в международных соглашениях, допускавших

договорные отношения.

прекращение их действия в случае невыпол-

Можно обнаружить положения о допусти-

нения кем-либо из участников взятых на себя

мости одностороннего прекращения договора

обязательств.

ввидусущественногоизмененияобстоятельств.

Одним из древнейших договоров является

«Еслиобстоятельстваосталисьтемиже,чтоиво

договоросоюзе,заключенныйв1296г.дон.э.

времязаключениясоюзасэталийцами,—гово-

междуЕгиптомиХеттскимцарством.Вкачествe

рил греческий автор Лациск, — ваша политика

гарантов указанного договора определялись

должна оставаться такой же. Это наше первое

«тысяча богов из земли хеттов, равно как тыся-

условие. Но если они полностью изменились,

ча богов земли египетской». Эти боги должны

тобудетсправедливымибезвредным,есливы

были уничтожить все имущество нарушителя,

освободитесь от предъявленных вам требова-

если бы произошло нарушение принятых обя-

нийвсвязиссовершенноновойобстановкой»5.

зательствсосторонытогоилииногоучастника3.

ВДревнемРиме,какивиныхрабовладель-

Упоминаниевтекстеподобныхмервозмездия,

ческихгосударствах,заключенныйдоговорпод-

понашемумнению,следуетрассматриватькак

лежал скреплению клятвой, имевшей целью

свидетельство o намерении договаривающих-

обеспечить неукоснительное его выполнение.

ся сторон прекратить этот договор в случае его

Так, заключение мирных договоров сопрово-

нарушения.

ждалосьритуаломразбиванияголовыжертвен-

Несколько иная практика наблюдалась в

ного поросенка с воззванием к богу Юпитеру

ДревнейГреции—тампринятобылоразбивать

сурово покарать нарушителей договора.

стелы,накоторыхфиксировалсятекстдоговора,

Помнениюримлян,дажеданноеврагуобе-

если он не соблюдался. Отдельные договоры

щание должно соблюдаться. Нарушители же

содержалитакуюсанкциюзаихнесоблюдение,

договоров, причастные к их необоснованному

как взимание штрафа с нарушителя.

прекращению,должныбылиподвергнутьсяиз-

Древнегреческиегосударствапрактиковали

гнаниюили выдаче государству, оказавшемуся

заключение срочных договоров. Примером

жертвой их недобросовестного поведения.

может служить договор VI в. до н. э., где гово-

Самымтипичнымспособомгарантирования

рилосьо«союзенастолет»междуэлейцамии

выполнения договорных обязательств в эпоху

эрейцами. Другой договор, где также устанав-

античности являлось принесение религиозной

ливалсясрокдействия,—Никиевмир,который

клятвы, нарушение которой рассматривалось

заключилимеждусобойв421г.дон.э.Афиныи

какнеуважениекбогам.Эпизод,упоминаемый

Спарта,—долженбылоставатьсявсиле50лет

в Библии, свидетельствует о той роли, которую

«без коварства и ущерба на суше и на море»,

вАнтичностиигралопринесениеклятвы:гибео-

однако вскоре оказался нарушен4.

нисты—одноизплемен,скоторымевреямне

Древнегреческиегосударстванепрактикова-

былидозволеныкакие-либоотношения,—об-

лизаключениебессрочныхдоговоров,чтообъ-

ратившись к обманным действиям, заключили

яснялосьихстремлениемнеобременятьпотом-

с ними соглашение о мире и дружбе, при этом

ков,хотяпродолжительностьихдействияпорой

подтвердив таковое клятвами, принесенными

всё же была весьма значительна — вплоть до

божеству.Кактолькофактобманаобнаружился,

100 лет.

евреипришливнегодованиеисталитребовать

Существовало правило, согласно которому

наказатьобманщиков.Однакосоветиудейских

невыполнение договора кем-либо из участ-

старейшин вынес такой вердикт: «Мы клялись

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

155