Материал: Cложная продукция и особенности ее закупки

В настоящее время ввиду экономической ситуации наше государство стремится отказаться от импортных товаров и заменить собственно произведенными в таких отраслях как машиностроение, приборостроение, медицина, авиация и прочие, где используется технически сложная продукция (по причине того, что на данный момент нет точных критериев отнесения продукции к сложной, инновационной или высокотехнологической, в литературе и в данной работе вышеупомянутые термины упоминаются как синонимы)..

Кроме того, в России активно ведется политика стимулирования инновационной деятельности, одной из задач которых является повышение инновационной активности компаний и ускорение появления новых инновационных продуктов на рынке. Была создана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, позволяющая привести экономику нашей страны на мировой уровень по инновационному лидерству. Также в данном документе были сформулированы основные возможные направления инновационной деятельности.

Так как государство ставит перед собой цель простимулировать инновации, необходимо определить, какими инструментами нужно пользоваться. Одним из таких методов являются государственные закупки. Закупки являются неотъемлемой частью экономики любой страны: они составляют большую часть экономической деятельности. И государственные и корпоративные закупки призваны обеспечивать нужды и потребности организаций для выполнения ими своих задач, функций. Важно создать эффективную систему управления данной сферой.

Фирмы стремятся максимизировать свою прибыль, поэтому конкурируют на рынке, предлагая продукт, обладающий все более новыми характеристиками. Государственный заказчик в данном случае создает площадку для конкуренции в виде закупки, удовлетворяя при этом свои потребности, получая инновации. То есть производитель становится лидером в отрасли, а государство следует намеченной стратегии.

Кроме того, согласно статье 10 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), чиновник, планируя закупочную деятельность, должен отдавать приоритет сложным, высокотехнологическим или инновационным товарам. Вышеуказанное положение говорит о стремлении государства закупать как можно больше инноваций.

Однако регулирование закупок должно сопровождаться хорошо проработанной нормативно-правовой базой, чтобы минимизировать проявление всех возможных рисков (коррупция, неэффективное расходование средств и т.д.). А ввиду отсутствия критериев определения сложной продукции, заказчик рискует столкнуться с неэффективной закупкой.

Суммируя вышесказанное, можно сформулировать составляющие актуальности данной работы:

· Необходимость проведения политики стимулирования инноваций в России;

· Государственные закупки - инструмент повышения появления сложной продукции на рынке;

· Закупка сложной или инновационной продукции обладает рядом особенностей;

Научная новизна данной работы заключается в том, что Законом о контрактной системе были введены новые способы определения поставщика, в частности, двухэтапный конкурс. Считается, что эта процедура увеличит долю сложной продукции на рынке, так как позволяет наиболее эффективно ее закупать. Это обусловлено тем, что заказчик имеет право внести уточнения в конкурсную документацию, по причине сложностей при составлении специфического технического задания.

Однако практика применения двухэтапного конкурса в России невелика, поэтому есть риск того, что заказчик совершит ошибку при выборе способа определения поставщика, то есть совершит нарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Рассматриваемый в данной работе вопрос вызвал научный интерес у ряда исследователей: М.А. Корытцев, И.А. Стрижанов, Т.П. Ослопова, А.А. Еремушкин, М. Форман, Д. Берговец и многие другие. Анализ научной литературы показал, что в условиях периодически меняющегося законодательства в области закупок, статьи ученых практиков теряют свою актуальность, а выбранный для исследований вопрос так и остается нерешенным.

Таким образом, недостаточная освещенность данного вопроса в научной литературе, а также актуальность изучения выбранной области закупочного процесса определили, объект и предмет исследования, его цели и задачи, а также гипотезу.

Объектом моего исследования является сложная продукция и особенности ее закупки. А в качестве предмета выступает практика применения двухэтапного конкурса в России в 2015-2016 гг.

Основная цель работы - оценить результаты применения двухэтапного конкурса как способа определения поставщика сложной продукции в России в 2015-2016 гг.

В соответствии с поставленной целью можно сформулировать следующий ряд задач:

· Проанализировать научные работы, посвященные вопросу закупки сложной продукции;

· Проанализировать российское и международное законодательство по регулированию сложной продукции;

· Составить определение сложной продукции;

· Проанализировать российский и европейский опыт применения различных видов процедур для закупки сложной продукции;

· Определить особенности закупки сложной продукции путем двухэтапного конкурса;

· Рассмотреть российский опыт применения двухэтапного конкурса в 2015-2016 гг.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые акты (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ); научные труды по теме исследования; комментарии к федеральным законам; методические рекомендации по осуществлению закупок.

Основные методы исследования: анализ литературы, научных статей, законодательных актов, информации представленной в ЕИС; сопоставление теоретических данных и данных, полученных в ходе рассмотрения практики применения двухэтапного конкурса в России.

Гипотеза исследования заключается в том, что настоящее время государственные заказчики в недостаточной мере используют потенциал двухэтапного конкурса, как способа определения поставщика.

Практическая значимость работы заключается в том, что анализ практики применения двухэтапного конкурса для закупки сложной продукции в России позволит выявить несовершенства данной процедуры, а также недостатки в законодательстве, регулирующее закупочные процедуры. Выводы, полученные в работе, могут использовать специалисты, работающие в сфере закупок.

Структура работы представляет собой: введение, две смысловых части, исследование, заключение и список используемой литературы.

В первой части проводится теоретический анализ термина сложной продукции, составляется полное определение, учитывающее всю его специфику. Кроме того, рассматриваются предпочтительные способы закупки групп товаров, относящихся к сложным, в зарубежном (Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014; Типовой закон ЮНИСИТРАЛ о публичных закупках) и российском законодательстве. По результатам анализа способов закупки, выявляются потенциальные трудности, с которым может столкнуться заказчик, если предметом контракта является высокотехнологическая или сложная продукция.

Вторая смысловая часть работы представляет собой рассмотрение законодательства, регулирующее двухэтапный конкурс в России. Также, на выбранном примере проводится анализ всей закупочной процедуры от момента размещения извещения до этапа заключения контракта, с целью выявления особенностей закупки сложной продукции.

Исследовательская часть нацелена на оценку результатов применения двухэтапного конкурса в России в 2015-2016 гг. Используя данные из Единой информационной системы и определенные показатели закупки, собрав статистическую информацию и структурировав ее, сделаны выводы относительно эффективности и результативности процедуры.

Заключение включает в себя основные выводы, полученные в ходе данного исследования.

Глава 1. Понятие сложной продукции как предмета закупки

Для государства важно, чтобы в экономике страны обязательно присутствовала добросовестная конкуренция, так как она позволяет улучшать блага и создавать новые. Но чтобы фирмы продолжали конкурировать, необходимо постоянно предлагать на рынок товар с уникальными характеристиками, а закупки в данном случае выступают в роли инструмента стимулирования, так как цель большинства фирм - максимизировать свою прибыль. Инновационная, высокотехнологическая, сложная продукции приобретают все большую популярность среди заказчиков как в государственном секторе, так и в частном, однако, для успешной организации процедуры закупки, необходимо понимать особенности данных терминов.

.1 Определение сложной продукции в российской и зарубежной практике

В настоящее время такой термин как "сложная продукция" недостаточно изучен в научной литературе, а так же наблюдается недостаток законодательного регулирования. Кроме того, отсутствует единый список критериев отнесения продуктов к группе сложных, хотя такие разработки и ведутся. Для того чтобы понять, каким образом организовать процедуру закупки сложной продукции, необходимо определить что относится к этому виду товаров и услуг.

Основное определение сложной продукции встречается в Национальном стандарте Российской Федерации "Организация закупочной деятельности". Данный документ был разработан по поручению Российского союза промышленников и предпринимателей и содержит основную информацию о системе закупок в России, требования к порядку организации закупочных процедур, правила заключения и исполнения контрактов. Таким образом, стандарт - это некий настольный справочник для участников закупки.

Согласно вышеупомянутому документу продукция - это товары, работы, услуги, иные блага, закупаемые заказчиками. Под иными благами в данном случае предполагаются различные права, например, право на использование объекта интеллектуальной собственности или право на возможность использовать товарный знак. Кроме того, продукция подразделяется на простую и сложную. Простая продукция обладает легко описываемыми потребительскими свойствами, ее характеристики общеизвестны, заказчик способен установить квалификационные требования к предмету закупки. Рынок простой продукции насыщен как продавцами, так и покупателями, так как для составления документации, а именно описания необходимого товара или услуги, не требуются особые знания, условия договора понятны для всех участников закупочного процесса.

Но ключевым феноменом данной работы является сложная продукция - продукция, которая должна обладать при закупке хотя бы одним из условий:

. Заказчик не способен описать однозначные требования к предмету закупки;

2. Если предмет закупки обладает инновационными составляющими (внедренными новшествами);

. Если условия договора будут исполнены недобросовестно или контракт вообще не заключен, высока вероятность высоких потерь как для заказчика, так и для исполнителя;

Аналогичное определение используется в экономико-математическом словаре Л.И. Лопатникова. Примером выполнения первого условия сложной продукции может послужить архитектурный план строительства нового учреждения: заказчик способен определить предмет закупки, его примерные характеристики, однако, ввиду отсутствия необходимых знаний не способен описать такие свойства, как толщина стен или величина окон. Проявлением второго критерия сложной продукции является медицинское оборудование (томограф, аппарат МРТ и др.). Если говорить о третьем условии, то стоит упомянуть о мнении высказанном Д.Н. Ахматовой в своем научном труде, что при закупке сложного продукта наблюдается сильная зависимость заказчика от поставщика, ведь в данном случае условия диктует победитель закупочной процедуры и от него в высокой степени зависит эффективность закупки.

Однако все вышеперечисленное является явной сложной продукцией, эти товары и услуги можно отнести к сложным интуитивно, не зная определений. Но поставка детского питания в образовательные учреждения также можно отнести к сложной продукции: заказчику необходимы пакетики молока определенного объема (так как детям не требуется больше, а недопитое портится, учреждение несет потери), но такой объем может предоставить не каждая фирма, то есть товар обладает инновационной составляющей. Именно поэтому термин "сложная продукция" многие исследователи называют неопределенным.

Источник: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=906443

Смотрите также:








Изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления
_-___-~1
_1-тема-СтрМетал