Материал: Cложная продукция и особенности ее закупки

Одновременно с публикацией извещения заказчик обязан предоставить в открытый доступ конкурсную документацию. Ее состав подробно раскрыт в статье 50 Закона № 44 - ФЗ, но следует учесть, что в отличие от открытого конкурса, в двухэтапном документация может не содержать точного описания предмета закупки. Все изменения так же разрешены не позднее, чем за 5 дней до окончания принятия заявок.

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК) - это предел цены контракта, который не может быть превышен по результатам закупки, а также это неотъемлемая часть извещения и документации о закупке, позволяющая судить об открытости и прозрачности процедуры. При закупке сложной продукции заказчик нередко сталкивается со сложностью обоснования НМЦК. Это связано, во-первых, с тем, что сложная продукция трудна в калькуляции затрат (например, как посчитать стоимость интеллектуального труда), а, во-вторых, сложный товар нередко инновационный, поэтому не обладает субститутами или аналогичными контрактами.

Согласно методическим рекомендациям Минэкономразвития существуют следующие способы определения НМЦК:

·    Метод сопоставимых рыночных цен (на основе рыночной стоимости товара или услуги);

·        Нормативный метод (если определена предельная цена в рамках нормирования);

·        Тарифный метод (применяется, если цены на товары или услуги подлежат регулированию или установлены законодательством);

·        Проектно-сметный метод (например, для строительства);

·        Затратный метод (рассчитывается как сумма всех затрат; метод используется в случае, если вышеперечисленные способы невозможно использовать);

·        и иные (но необходимо обоснование невозможности использовать другие методы);

Первый метод - анализ рынка является основным и наиболее простой в использовании. Однако, ввиду специфики и уникальности сложной продукции, заказчик не имеет возможности использовать данный способ обоснования НМЦК, так как он не способен собрать достаточное количество ценовой информации: чаще всего, на рынке почти нет аналогов продукта. Нормативный и тарифный применяются лишь в определенных законодательством случаях, значит, для обоснования цены сложного товара или услуги оптимально использовать проектно-сметный и затратный методы.

Первый этап конкурса состоит из принятия заявок на участие в конкурсе от потенциальных участников. Особенностью таких предложений является то, что поставщики не указывают ценовое предложение, а лишь предоставляют предложение в отношении предмета контракта.

Кроме того, заказчиком установлены дополнительные требования к поставщикам, а, значит, на первом этапе возможно проведение предварительного квалификационного отбора. Как уже было упомянуто, данную процедуру целесообразно применять, когда необходима поставка сложной продукции, с технологическими и техническими трудностями как строительство рентгеноперационного блока, так как в данном случае качество работы зависит от опыта работы участников, их квалификации.

Предварительный квалификационный отбор позволяют заказчику минимизировать возможные риски недобросовестного исполнения контракта со стороны поставщиков. Так как на первом этапе закупки отсеиваются все участники, которые не соответствуют установленным требованиям. Кроме того, квалификационный отбор сокращает время на закупку (уменьшается количество участников) и увеличивает прозрачность закупочного процесса, что позволяет избежать коррупции.

Согласно "Положению о проведении предварительного квалификационного отбора претендентов для участия в федеральных торгах на поставку продукции и товаров для государственных нужд" для проведения этой процедуры необходимо создание предквалификационной комиссии. Комиссия, чей состав определяет Тендерный комитет, проводит экспертную оценку поданных заявок в соответствие с выбранными критериями. Результаты рассмотрения заявок должны быть запротоколированы. К квалификационному отбору не допускаются участники, сообщившие о себе ложные сведения, или не предоставившие документы, подтверждающие их соответствие критериям.

Решение принимается комиссией методом простого большинства, если возникает спорная ситуация, решающим голосом обладает Председатель Комиссии. Также возможно привлечение экспертов, разбирающихся в определенном типе сложной продукции. Но это требует ряд финансовых, кадровых и материальных ресурсов, поэтому отбор может стать достаточно дорогостоящей процедурой. Не позднее, чем за 7 дней до начала конкурса, предквалификационная комиссия обязана уведомить участников о своем решении, в случае отказа, предоставить аргументированный ответ. Кроме того, допуск к участию в двухэтапном конкурсе не является гарантом победы участника в закупке.

Квалификационный отбор проводится не более 10 дней с даты вскрытия конвертов с заявками участников. Если в итоге только один участник соответствует единым и дополнительным требованиям или не соответствует ни один, то двухэтапный конкурс признается несостоявшимся.

Отобрав участников в ходе предварительного квалификационного отбора, конкурсная комиссия начинает непосредственные переговоры с участниками закупки. В ходе обсуждения разрешено вносить предложения относительно любых аспектов закупки. Следует отметить, что данное положение было позаимствовано из практики применения конкурентного диалога в Европе (регулируется 30 статьей Directive 2014/24/EU).

В обязанности конкурсной комиссии входит предоставление равных возможностей диалога для всех участников первого этапа, запрещается устанавливать искусственные барьеры или заранее отдавать предпочтение какому-либо участнику.

Согласно части 6 статьи 57 Закона о контрактной системе первый этап конкурса не должен длиться более 20 дней с даты вскрытия конвертов с первыми заявками или открытия доступа к документам, в случае подачи заявок в электронном виде.

По итогам первого этапа конкурсной комиссией обязательно протоколируются результаты всех обсуждений, проводимых с участниками на данном этапе. В протоколе указываются краткая информация о заказчике, месте и времени проведения первого этапа; предложения каждого участника с указанием его наименования. Протокол первого этапа двухэтапного конкурса должен быть размещен в ЕИС не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания протокола.

Второй этап конкурса начинается с момента отправки конкурсной комиссией приглашений участникам, прошедших квалификационный отбор и первый этап, предоставить окончательные заявки на участие в конкурсе. На этом этапе появляется требование об обеспечении заявок в размере от 0,5 до 5% от НМЦК.

Комиссия проводит оценку заявок согласно указанным в документации критериям, чтобы выявить победителя. Оценка производится по стоимостным (цена) и нестоимостным (качество, квалификация) критериям. В общих случаях, при закупке товаров, минимальная значимость цены -70%, при закупке работ или услуг - 60%. Однако, закупая сложную продукцию, заказчику прежде всего важна квалификация участников, поэтому нестоимостные критерии важнее. На данный момент лишь Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 регламентирует предельные значения критериев для отдельных групп специфических товаров или услуг, но в нем нет упоминания о том, как оценивать квалификацию поставщиков сложной, инновационной или высокотехнологической продукции. Хотя проекты документов, позволяющих заказчику высоко оценивать качество товара или услуги, а не цену, и предлагаются, но все еще находятся на стадии рассмотрения.

Если в ходе обсуждения на первом этапе заказчик внес такие изменения в конкурсную документацию, что часть участников не имеет возможность поставить такой товар, то эти участники без всяких последствий могут отказаться от участия во втором этапе.

По части проведения, второй этап аналогичен открытому конкурсу. Таким образом, процедура заключения контракта регулируется положениями Закона о контрактной системе статьи 54.

Подводя итоги, подробно рассмотрев двухэтапный конкурс как способ определения поставщика, подтверждается ранее полученный вывод, что это наиболее оптимальная процедура для закупки сложной продукции.

Во-первых, данный способ закупки позволяет заказчику написать конкретное техническое задание, ведь в этом ему будут помогать не дорогостоящие эксперты, а сами участники. Второе преимущество двухэтапного конкурса следует из предыдущего: заказчик избегает риска неэффективной закупки, нет необходимости проводить закупку повторно, ведь все условия будут обговорены заранее. В-третьих, есть возможность провести предварительный квалификационный отбор, то есть отсеять всех недобросовестных участников на начальном этапе закупки. И, в-четвертых, двухэтапный конкурс позволяет выбрать качество, а не стоимость. Таким образом, хотя двухэтапный конкурс и не востребован среди государственных заказчиков, в теории такой конкурс учитывает специфику и уникальность сложных продуктов, позволяя заказчику избежать риска неэффективного расходования бюджетных средств.

Глава 3. Обзор практики за 2015-2016 гг. использования двухэтапного конкурса как способа закупки в России

Рассмотрев теоретические аспекты сложной продукции в первой части данной работы, было составлено определение, учитывающее все ее особенности. Кроме того, был сделан теоретический вывод о том, что двухэтапный конкурс является процедурой, позволяющей наиболее эффективно закупить такой вид продукции, минимизируя возможные риски. Однако, ввиду того, что двухэтапный конкурс как способ определения поставщика, действует в российской практике сравнительно недавно, целью настоящей главы является оценка результатов применения двухэтапного конкурса. В качестве гипотезы было выдвинуто предположение, что в настоящее время государственные заказчики не в достаточной мере используют потенциал двухэтапного конкурса как способа определения поставщика.

Для подтверждения или опровержения гипотезы было проведено исследование, основанное на данных, предоставленных Единой информационной системой (ЕИС). Согласно официальному сайту и размещенным на нем извещений с 31.12.2014 г. по момент проведения исследования двухэтапный конкурс использовался государственными заказчиками 92 раза. В 15% случаях закупка была отменена, в основном, на этапе размещения извещения, по инициативе заказчика, но причины отмены не указываются. По сравнению с 2014 годом (6,25%) количество отмененных закупок возросло почти в три раза, что говорит о снижении востребованности процедуры.

Объектом исследования являлись завершенные закупки в количестве 52 штук. Были проанализированы и систематизированы следующие показатели закупки (результаты анализа представлены в таблице в Приложении 1):

·    Объект закупки;

·        Наименование товара, работы или услуги по ОКПД, ОКПД 2;

·        Код ОКПД, ОКПД 2;

·        Наличие предварительного квалификационного отбора;

·        Количество поданных заявок на первом этапе двухэтапного конкурса;

·        Количество поданных заявок на втором этапе двухэтапного конкурса;

·        Количество отклоненных заявок на втором этапе;

·        НМЦК;

·        Цена контракта;

·        Размер снижения НМЦК;

·        Присутствовали ли участники первого этапа при обсуждении условий закупки;

·        Уточнения условий закупки по результатам первого этапа и их характер;

·        Способы закупки того же товара, работы или услуги в иных случаях;

Из 52 закупок контракт не заключен лишь в 3 случаях, то есть двухэтапный конкурс как способ определения поставщика не был результативен в 6% случаях. Можно сделать вывод о том, что процедура оказалась достаточно эффективной. Однако, по сравнению с 2014 г. (2%) данный показатель также возрос.

Кроме того, процедура была конкурентна в 80% случаях, то есть в 10 закупках из исследуемых была подана лишь одна заявка, и в 1 закупке ни один участник не подал заявку. Более подробно конкурентность отображается на диаграмме 1.

Среднее количество заявок поданных на первом этапе 3,71, на втором этапе средний показатель равняется 2,69. Таким образом, на втором этапе принимали участие на одного поставщика меньше. Причиной отказа от участия во втором этапе конкурса могут быть новые уточненные условия: заказчик устанавливает такое техническое задание, что поставщик не способен предоставить такую продукцию. В некоторых случаях имеет место быть ограничение конкуренции со стороны государственного заказчика.

Также в результате рассмотрения заявок на втором этапе конкурса в почти половине закупок была отклонена часть заявок на втором этапе ввиду несоответствия Закону о контрактной системе (по причине недостоверной информации или не предоставлены документы, подтверждающие соответствие требованиям к участникам). Поэтому, среднее количество участников в обоих этапах конкурентной процедуры - 2. Значения показателей указывают на эффективность применения двухэтапного конкурса как способа удовлетворения потребностей заказчика, однако в 37% случаев двухэтапный конкурс признан несостоявшимся по причине единственной заявки на втором этапе конкурса. То есть результаты неоднозначны, и появляется риск столкновения заказчика с недобросовестным поставщиком (низкая конкурентность на втором этапе).