Материал: Cложная продукция и особенности ее закупки

Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 14.03.1996 N 167 "Об утверждении "Рекомендаций по сертификации. Оплата работ по сертификации продукции и услуг. Р 50.3.001-96" сложную продукцию можно разделить на три уровня сложности.

К первому уровню относятся топливо, пищевое сырье, детали машин и др., ко второму - мебель, одежда, обувь, пищевые продуты, и, к третьему уровню относят в основном высокотехнологическую продукцию, такую как радиоэлектроника, средства автоматики и прочее. Кроме того, государство регулирует сложную продукцию посредством исчерпывающего перечня технически сложных товаров (Постановление Правительства РФ от 10.11.2011 N 924 "Об утверждении перечня технически сложных товаров"). Но данный перечень обладает рядом недостатков. Во-первых, список закрытый, хотя некоторые позиции открыты, не специфицированы, под них может подойти широкий ряд наименований. А, во-вторых, присутствуют неточные формулировки, один и тот же товар можно отнести сразу в несколько групп.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сложная продукция это более широкое понятие, которое может включать в себя инновационную продукцию и высокотехнологическую. В статье Корытцева М.А. высказывается аналогичное мнение, что сложная, высокотехнологическая и инновационная продукция имеют ряд общих характеристик, что позволяет в некоторых случаях использовать эти термины, как синонимы. Помимо этого, автор выделяет ряд характеристик, присущих сложной продукции. Во-первых, приобретаемый продукт уникален, у заказчика возникают сложности с описанием предмета закупки в документации. Эта характеристика идентична первому условию из определения сложной продукции. Во-вторых, проблематично посчитать затраты, необходимые на изготовление сложного товара, так как возможен выбор между несколькими технологическими решениями для его создания. Данный аспект не упомянут в определении, предлагаемого стандартом Российского союза промышленников и предпринимателей. И, в третьих, в связи со сложностью калькуляции затрат, заказчик может столкнуться с трудностью поиска товаров субститутов (взаимозаменяемые товары). Вышеуказанная характеристика так же дополняет определение сложной продукции.

Кроме того, в государственных закупках сложную продукцию определяют с помощью Постановления Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г. Этот документ устанавливает случаи, когда для выполнения закупки технически сложной, инновационной или высокотехнологической продукции, участники должны соответствовать ряду дополнительных квалификационных требований. То есть товары и услуги, указанные в Постановлении относятся к сложной продукции, например, выполнение работ по ремонту военной техники, выполнение кадастровой оценки, оказание услуг общественного питания и др. Также наименования областей высокотехнологической продукции содержатся в Перечне критических технологий РФ

Но Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон № 223 ФЗ) также устанавливает случаи, когда продукцию можно отнести к сложной: министерства и другие федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативно-правовые документы, регулирующие критерии инновационной или высокотехнологической продукции (статья 4 часть 4). Например, Приказ № 514н от 31.07.2013 Министерства Здравоохранения РФ устанавливает, что продукция является инновационной в случае ее научно-технической новизны, наукоемкости (при производстве используются результаты интеллектуального труда), наличия экономического эффекта или возможности внедрения (прикладной характер)

Помимо этого, в рамках корпоративных закупок, заказчик вправе самостоятельно определить критерии и параметры отнесения товара к группе сложных. Но эта информация обязана быть прописана в Положении о закупках и конкурсной документации. Таким образом, предметом закупки может стать не инновационный или технически сложный продукт, однако разрабатываемый специально под нужды заказчика, обладающий требуемыми им характеристиками.

Кандидат экономических наук И.А. Стрижанов высказывает в своих научных трудах схожее с мнением Корытцева, что "сложные наукоемкие изделия" это частный случай сложной продукции. На взгляд Стрижанова, сложная продукция состоит из множества компонентов, имеет ярко выраженный прикладной характер. Кроме того, сложную продукцию можно отличить от иной, если во время ее производства использовались:

·    интеллектуальный труд,;

·        дефицитные ресурсы;

·        технологически сложные механизмы, аппараты;

Хотя данное определение дублирует вышеупомянутые критерии сложности продукта, его нельзя назвать корректным, так как оно не достаточно специфицировано, под него может подойти широкий ряд продуктов, которые согласно иным формулировкам таковыми не являются.

В зарубежной литературе термин "сложная продукция" в рамках закупочного процесса также редко встречается. В типовом законе ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (принятый Комиссией ООН по праву международной торговли) определение сложной продукции не раскрывается, упоминаются лишь возможные способы закупки для объектов, обладающих инновационным или высокосложным характером.

В работе М. Форман посвященной драйверам инноваций через систему закупок, а также в статье Д. Берковиц упомянуто значение сложной продукции, как изделий, обладающих отличительными характеристиками, которые не используются в массовом производстве. Европейская финансовая организация (European Securities and Markets Authority (ESMA) использует в своей отчетности аналогичную формулировку дополняя ее следующими критериями: сложность подсчета стоимости продукта; в случае не выполнения условий контракта, заказчик понесет серьезные потери.

В еще одном научном труде, посвященному исследуемой теме, П. Ченг высказывается интересное предположение, что иногда продукт может стать сложным для заказчика только по причине его внешнего вида. То есть если товар состоит из множества элементов, мелких деталей, трудноузнаваемых механизмов, он по определению становится сложным. Ввиду непрекращающегося технического прогресса, эта формулировка имеет место быть, так как под данное описание попадает большинство инновационных и высокотехнологических продуктов. Но определение не занимает сильную позицию среди ученых, так как имеет достаточно узкий характер и не раскрывает полный спектр возможностей отнесения продукта к сложному.

Основываясь на приведенном анализе литературы в сфере сложной продукции, можно сделать вывод о том, что в рамках российских государственных закупок нет правового регулирования определения и критериев сложных товаров. В данном случае сложная продукция приравнивается к инновационной или высокотехнологической, а последние не обладают недостатком нормативно-правовых документов. То есть в государственных закупках закон не определяет, что может стать сложным товаром. В корпоративных же закупках, регулирующихся Законом № 223 ФЗ, заказчик самостоятельно решает, какими характеристиками должен обладать предмет закупки, чтобы стать сложной продукцией, но эти критерии обязаны быть прописаны в конкурсной документации и Положении о закупках, в иных случаях заказчик может понести административную ответственность в виде штрафа. В отдельных случаях (статья 1 часть 2 пункт 1 Закона № 223 ФЗ) критерии могут определяться федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, суммируя найденные трактовки сложной продукции в российском и зарубежном законодательстве и научных публикациях, можно составить максимально полное определение.

Сложная продукция это товар или услуга, которая характеризуется следующими признаками (возможно выполнение одного или нескольких условий одновременно):

.     Заказчик не способен описать однозначные требования к предмету закупки (продукт может быть уникальным);

2.       Если объект закупки обладает инновационными составляющими (внедренными новшествами);

.        Если условия договора будут исполнены недобросовестно или контракт вообще не заключен, высока вероятность высоких потерь как для заказчика, так и для исполнителя;

.        Заказчик сталкивается с трудностями калькуляции затрат на изготовление продукта;

.        Недостаток или отсутствие товаров субститутов (взаимозаменяемые товары);

.        При производстве продукции используются результаты интеллектуального труда;

.        Товар или услуга обладают выраженным прикладным характером;

.        Неполные условия договора на поставку закупаемой продукции;

Данное определение будет полезно для профессионалов в области государственных и корпоративных закупок, так как оно позволит правильно составить документацию о закупке, дабы избежать ограничения конкуренции, жалоб от участников и, соответственно, административной ответственности.

.2 Возможные способы закупки сложной продукции в Европе и России

Сложная продукция обладает рядом особенностей, требующих особого внимания в процессе закупки. На данный момент, законодательство не регламентирует однозначно, какой вид процедуры приоритетный для сложной продукции. Статья 48 часть 1 Закона о контрактной системе предполагает, что конкурс является основным способом закупки, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Для заказчиков, действующих в соответствии с Законом № 223-ФЗ в плане выбора закупочной процедуры больше свободы, однако считается, что конкурс так же в приоритете. Таким образом, для того, чтобы заказчик принял верное решение, необходимо составить некий перечень процедур, которые подходят для такой специфической продукции, как сложная.

Прежде всего, стоит рассмотреть зарубежный опыт регламентации закупки сложной продукции, какие механизмы используют чиновники в развитых странах. Это необходимо для того, чтобы впоследствии сравнить с российской практикой и найти то, что можно перенять.

Европейское законодательство, в частности, Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement предполагает наличие таких путей определения поставщика как конкурентная процедура с возможностью переговоров или конкурентный диалог. Документ предписывает использовать вышеперечисленные закупочные процедуры в случае, если предметом закупки выступает нестандартные здания, услуги с использованием результатов интеллектуального труда, сложная продукция, например консультации или архитектурный план.

Согласно статье 26 того же документа конкурентная процедура с возможностью переговоров или конкурентный диалог могут быть выбраны в качестве определения поставщика в случае если:

·    Если потребности государственного заказчика не могут быть удовлетворены простой закупкой;

·        Предмет закупки включает в себя дизайнерские или инновационные составляющие;

·        Закупка не может быть произведена без предварительных переговоров с участниками ввиду сложности продукта и риска потерпеть финансовую неудачу;

·        Технические характеристики предмета закупки не могут быть точно описаны (невозможно установить техническую оценку сложности согласно European Technical Assessment);

Конкурентная процедура с возможностью переговоров достаточно новый способ закупки в европейском законодательстве, впервые упоминается в нормативно-правовых документах в 2014 году. Статья 29 предполагает, что в конкурентных процедурах с возможностью диалога любой хозяйствующий субъект имеет право подать заявку на участие в конкурсе, представляя документы для квалификационного отбора. Заказчик в извещении о проведения закупки обязан указать предмет закупки, описание своих потребностей, и критерии для заключения контракта с потенциальным поставщиком. Минимальный срок подачи заявок - 30 дней со дня извещения о закупке. Минимальное количество поданных заявок - 3.

Переговоры могут вестись со всеми участниками, соответствующим требованиям как минимальным, так и дополнительным. В ходе диалога заказчик должен относиться в равной степени ко всем участникам, указывать на недостатки, если таковы имеются, во всех тендерах, запрещается дискредитировать поставщиков. Кроме того, по окончанию процедуры переговоров, государственный заказчик обязан предоставить достаточно времени для исправления предложений и их повторного представления.

Таким образом, конкурентная процедура с переговорами состоит из трех этапов:

.     Этап отбора (извещение о закупке с прописанными требованиями к участникам и товару, услуге; приглашение участников на переговоры);

2.       Этап переговоров (переписка и личные встречи с участниками один или более раз; отбор участников; минимальные требования к участникам и критерии выбора победителя не обсуждаются);

.        Этап выбора победителя (доведение информации об окончании переговоров до участников; установление дедлайна для окончательных предложений; выбор победителя закупки среди окончательных предложений).

Конкурентный диалог получил свое распространение как способ закупки в 2004 году, и не потерпел серьезных изменений и дополнений в 2014 году. Этот способ закупки регулируется 30 статьей Directive 2014/24/EU. Как и в конкурентной процедуре с переговорами, любой хозяйствующий субъект имеет право подать заявку на участие в закупке, при этом в его обязанности входит предоставление документов, подтверждающих его квалификацию. Заявки принимаются минимум 30 дней со дня даты опубликования извещения. Только участники, прошедшие предварительный квалификационный отбор, могут впоследствии принять участие в конкурентном диалоге, то есть государственный заказчик оставляет за собой право ограничить круг потенциальных поставщиков. Минимальное количество заявок так же 3.