Материал: Cложная продукция и особенности ее закупки

Как и в случае с открытым конкурсом, информация о закупке сообщается неограниченному количеству лиц с помощью ЕИС. К потенциальным поставщикам предъявляются либо единые требования (часть 1 статья 31 Закона о контрактной системе), либо единые и в случае необходимости квалификационные (дополнительные) требования. Согласно статье 42 Закона о контрактной системе заказчики обязаны информировать о наличии дополнительных требований к участникам закупки путем указания их в извещении о закупке и в документации о закупке.

Двухэтапный конкурс как способ определения поставщика может применяться при одновременном выполнении двух условий: во-первых, предметом контракта является проведение научных исследований, поставка инновационной или высокотехнологичной продукции, и если это результат интеллектуальной деятельности; а, во-вторых, для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести обсуждение условий с участниками закупки.

Как уже было ранее сказано, в случае использования двухэтапного конкурса для выбора подрядчика, заказчик, избегая неквалифицированных участников вправе установить дополнительные требования к участникам закупки и провести предварительный квалификационный отбор. Рассмотрим данные процедуры более подробно, ведь именно их использование позволит наиболее эффективно закупить сложную или высокотехнологическую продукцию. Постановление № 99 от 04.02.2015 года Правительства Российской Федерации устанавливает ряд дополнительных требований к участникам закупки и документы, которые необходимо предоставить для подтверждения соответствия потенциальных поставщиков выдвинутым заказчиком требованиям в зависимости от наименования товаров, выполняемых работ и услуг. К таким видам работ относятся:

·    Работы по сохранению объектов культурного наследия народов РФ, реставрация музейных предметов и музейных коллекций и т.д.;

·        Строительные работы, включенные в код 45 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПЭД), в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей;

·        Оказание транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок;

Однако существует ряд случаев, когда ввиду технологической сложности или инновационного характера поставляемой продукции, к поставщикам (участникам закупки) предъявляются дополнительные требования, что также регулируется Постановлением № 99 от 04.02.2015 года Правительства Российской Федерации. Это связано с тем, что данные работы напрямую влияют на безопасность граждан страны, их здоровье, поэтому работы по исполнению договора должны выполнять только квалифицированные участники.

Дополнительные требования в этих случаях включат в себя и квалификационные. Например, работы по конструированию и изготовлению оборудования для объектов использования атомной энергии. Если участник хочет принять участие в закупке, то он должен обладать опытом по выполнению данной работы за последние 3 года, до момента подачи заявки на участие в конкурсе. Таким образом, отсеиваются неквалифицированные участники, которые не способны качественно изготовить технологически сложное оборудование для объектов использования атомной энергии.

Кроме того, заказчик должен следовать определенным правилам, устанавливая дополнительные требования. Во-первых, они должны распространяться на всех участников закупки в равной степени, а, во-вторых, устанавливаемые требования не должны нарушать требования Закона о контрактной системе. Данное правило необходимо, чтобы не нарушать конкуренцию в сфере государственных и муниципальных закупок.

Таким образом, дополнительные требования по Закону № 44 ФЗ предъявляются только Правительством РФ в отношении определенного ряда предметов закупки, а также лишь при проведении закупок, осуществляемых в форме конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов и аукционов. В ином случае согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке требований к участнику закупки, его квалификации, опыт работы, наличие деловой репутации или производственных мощностей и других дополнительных требований.

Заказчик вправе требовать от участников декларировать свое соответствие данным требованиям. Кроме того, если участник не соответствует хотя бы одному требованию, то его заявку вправе отклонить в любой момент до заключения контракта согласно Закону о контрактной системе. Те же последствия возникают, если участник закупки предоставляет недостоверную информацию. Но отклонение заявок от участия в конкурсе или аукционе по основаниям не предусмотренным нормативным правовым актам в области закупок может послужить основанием для привлечения нарушивших Закон о контрактной системе заказчиков к ответственности согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

После того, как заказчиком были предъявлены требования к участникам закупки, необходимо определить, кто соответствует данным требованиям, а кто нет. Одной из таких процедур является квалификационный отбор. Квалификационный отбор проводится заказчиком или уполномоченным органом, чтобы определить квалификацию участников закупки, чтобы впоследствии заключить с одним из прошедших отбор участником закупочной процедуры договор на поставку товаров, работ или услуг.

Если заказчик решает провести квалификационный отбор, то он должен разместить в единой информационной системе извещение об отборе, время, место проведения, и квалификационную документацию, состоящую из требований к участникам закупки. Кроме того, информацию о квалификационном отборе может получить неограниченный круг лиц.

Извещение о проведении квалификационном отборе должно включать в себя ряд обязательных элементов:

·    Что за процедура проводится? (в данном случае это квалификационный отбор);

·        Контактная информация заказчика (наименование, адрес, телефон);

·        Где будет проходить процедура? (место, наименование организатора отбора, его контактные данные);

·        Известные на момент квалификационного отбора данные о поставляемой продукции;

·        Сроки подачи заявки на участие в отборе;

·        Когда будут итоги квалификационного отбора?

·        Упоминание о том, что только участники, прошедшие квалификационный отбор имеют право участвовать в следующем этапе закупки;

Таким образом, на первом этапе двухэтапного конкурса проводится квалификационный отбор заявок участников. Все детали отбора обязаны быть прописаны в конкурсной документации. По результатам вскрытия конвертов и отбора, проводятся протоколируемые переговоры, то есть второй этап. На переговорах могут обсуждаться любые аспекты закупки, ограничений нет. Заказчик вправе проводить несколько этапов переговоров до тех пор, пока полностью не сформулирует техническое описание и условия поставки предмета закупки.

Победителем двухэтапного конкурса признается тот участник закупки, кто прошел предварительный квалификационный отбор на первом этапе (в случае его установления заказчиком в конкурсной документации), и чья заявка оказалась лучшим предложением по исполнению договора по итогам второго этапа конкурса. Процедура признается несостоявшейся, если по результатам первого этапа ни одна заявка не соответствует предъявленным Законом о контрактной системе требованиям, либо только один участник соответствует единым и дополнительным требованиям.

Двухэтапный конкурс является наиболее оптимальной процедурой в условиях недостаточной компетенции ответственного за процесс закупки. Чаще всего, сотрудник, составляющий закупочную документацию, не обладает достаточными знаниями во всех областях для написания технического задания, он может ненамеренно совершить ряд ошибок, которые повлекут за собой жалобы со стороны участников и, соответственно, нарушения, ответственность за которые предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях. Данная процедура с возможностью проведения предварительного квалификационного отбора позволяет составить конкретное техническое задание (ведь участники смогут уточнить условия закупки) и закупить качественный товар по приемлемой цене. Таким образом, заказчик решает ряд трудностей, закупая сложную продукцию, как минимум, избегает риска неэффективного расходования бюджетных средств.

2.2 Особенности закупки сложной продукции путем двухэтапного конкурса

В данной части работы будет рассмотрено применение двухэтапного конкурса как способа закупки сложной продукции более подробно: начиная от извещения и заканчивая этапом заключения контракта. Таким образом, будет создано некое подобие инструкции для государственного заказчика, которая будет учитывать всю специфику закупочного процесса сложной продукции.

Система здравоохранения традиционно является платформой, где чаще всего совершаются ошибки при осуществлении закупок, о чем могут свидетельствовать скандалы последних лет. Поэтому, для примера составления алгоритма возьмем работы в области медицины, например, строительство рентгеноперационного блока в больнице. Выполнение таких работ относится к сложной продукции так как, во-первых, заказчик не способен описать однозначные требования к предмету закупки, а, во-вторых, если условия договора будут исполнены недобросовестно или контракт вообще не заключен, высока вероятность высоких потерь для заказчика. Последнее условие особенно критично, так как непосредственно связано со здоровьем пациентов: некачественно оказанная услуга на низкокачественном оборудовании может привести к значительному ухудшению самочувствия клиента больницы.

Не стоит также затягивать с закупкой. Ввиду редкости закупок сложной продукции, существует вероятность проведения незавершенной закупки: например, техническое задание составлено некорректно, и не поступило ни одной заявки; или во время приемки результатов работы оказалось, что это не то, что нужно заказчику. В этом случае придется проводить повторную закупку, то есть столкнуться с дополнительной тратой денежных средств и времени, что в сфере медицины достаточно критично.

Неспособность описать однозначные требования к медицинскому оборудованию чаще всего связано с некомпетентностью врачей. Согласно исследованиям, проведенных в 2012 году, лишь 63% врачей из 350 опрошенных занимаются постоянным мониторингом новых технологий в области медицины, 40% изучают литературу, научные труды, статьи в их профессиональной области, только 28% являются посетителями различных медицинских форумов. Столь низкие показатели говорят о том, что лишь часть врачей обладают знаниями о новинках в области медицины, а, значит, и об инновационных составляющих оборудования. Таким образом, врачи могут столкнуться с проблемой написания технического задания для закупки нового аппарата взамен старого.

Кроме того, медицинское оборудование как сложная продукция является наиболее дорогостоящим, НМЦК может составлять 3 млн. рублей и более. Как показывает практика, именно такие закупки привлекают недобросовестных поставщиков, ввиду возможности для обмана некомпетентного заказчика и стоимости заказа. Выбирая потенциального поставщика, основываясь на ценовых критериях, может привести к тому, что закупка будет выполнена по меньшей стоимости, но квалификация поставляемого товара или услуги оставляет желать лучшего. А, как уже было сказано, ошибки при закупке сложной продукции обычно приводят к серьезным последствиям.

Учитывая все вышесказанное и проведя анализ возможных способов закупки сложной продукции, предполагается, что двухэтапный конкурс (или многоэтапный в корпоративных закупках) учитывает все особенности данного типа продукции. Ранее было рассмотрено нормативно-правовое регулирование двухэтапного конкурса, какие дополнительные процедуры могут применяться (предварительный квалификационный отбор), теперь постараемся предположить, каковы были бы действия заказчика, если предметом закупки выступает право на строительство рентгеноперационного блока в больнице.

Двухэтапный конкурс в некоторой степени схож с открытым конкурсом по части проведения процедуры. Заказчик размещает извещение для неограниченного круга лиц о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) а также других интернет ресурсах (например, на официальном сайте учреждения) минимум за 20 дней до даты вскрытия заявок потенциальных поставщиков, а изменения производятся не позднее, чем за 5 дней до даты окончания принятия заявок. В извещении обязаны быть указаны: краткая информация об организации заказчике, условия договора, объект закупки, НМЦК, способ определения поставщика (в данном случае это двухэтапный конкурс), сроки и место для подачи заявок, а также иная информация, связанная с обеспечением заявки и исполнения контракта (статья 42 Закона о контрактной системе). Однако, в двухэтапном конкурсе обеспечение первой заявки не требуется, так как участник обладает правом отказа от участия во втором этапе конкурса.

Помимо этого, заказчик указывает обязательные требования к участникам закупки (статья 31 Закона о контрактной системе) и, в случае отнесения предмета закупки к группам продуктов, указанных в Постановлении Правительства РФ №99, дополнительные требования. Строительство рентгеноперационного блока это специализированные строительные работы, соответственно, заказчик вправе потребовать подтверждения наличия опыта работы аналогичных работ за последние 3 года. закупка заказчик инновационный высокотехнологический