Материал: I_Busygina_M_Filippov_-_Politicheskaya_moderni

и. бусыгина, м. филиппов. Политическая модернизация государства в России

рен и для отдельной семьи, и для страны в целом. В самом деле, во многих семьях супругов очень многое не устраивает друг в друге, однако они могут прожить (и живут!) в несчастном браке долгие годы. А что касается России, то кто только не говорил о необходимости перемен в последние годы! Однако почти всеобщее недовольство текущим состоянием тем не менее не выливается

вспрос на реальные реформы. Приходится признать, что в стране сложился «плохой» институциональный эквилибриум (равновесие). И здесь принципиально важно подчеркнуть, что общественный выбор институтов (правил игры), ставший эквилибриумом, по определению не может быть изменен текущими игроками. В эквилибриуме каждый из индивидуальных игроков предпочитает статус-кво, даже если он им недоволен, поскольку все доступные ему альтернативы еще хуже18.

Всостоянии институционального эквилибриума изменение правил игры может, однако, произойти в результате влияния извне. И напротив, если бы внешние условия были фиксированными, то участники сложившейся системы предпочли бы вечно наслаждаться «стабильностью», пускай и поругивая ее недостатки. Неслучайно лозунги и утверждения типа «дайте России двадцать лет покоя» (цитата из Петра Столыпина) были столь широко распространены

вСМИ в ходе предвыборной президентской компании. Эти лозунги, к сожалению, находят живой отклик у большинства населения России, и протесты «недовольных горожан», при всей нашей симпатии к последним и осознании важности их требований, принципиально ситуации пока не меняют.

При некотором упрощении практические возможности для выхода из сложившегося «плохого» институционального равновесия можно объединить

втри группы.

Во-первых, можно кардинально изменить игру, допуская в нее новых игроков. К сожалению, это, по существу, путь революций и катаклизмов, в ходе которых старые элиты вытесняются новыми, невзирая на неизбежное нежелание и сопротивление первых. Так, в России в этой связи часто обсуждается возможностьприходавовластьсистемнойивнесистемнойоппозиции.Действительно, можно ждать того, что, достигнув определенного жизненного уровня, представители так называемого креативного, или среднего, класса начнут требовать уважения и поддержания важных для них политических ценностей: политических свобод как основы гарантий собственности и прав человека, независимого суда, подотчетности государства, свободы средств массовой информации,

18«Устойчивость институциональной ловушки означает, что при отклонении от соответствующего стереотипа поведения индивид или малая группа

проигрывают, в то время как одновременный переход всех агентов к альтернативной норме позволил бы улучшить общественное благосостояние. Возникновение институциональных ловушек – главная опасность при проведении реформ» (Полтерович В.М. Институциональная динамика и теория реформ / В.М. Полтерович // Эволюционная экономика и «мэйнстрим» : сб. докладов. М. : Наука, 2000. С. 38).

20

Глава 1. стагнация и потеря статуса в мире или адаптация к мировым вызовам

личности и т.д.19 В то же время в России есть и такие, кто еще надеется, что политические требования сформирует не средний класс, а пролетариат, русские националисты или же национальные республики. В качестве примеров катаклизмов, в результате которых были созданы принципиально новые правила игры, можно привести военное поражение Японии и Германии20. Не менее драматичен вариант изменения правил игры после изменения границ государства – именно так произошло при распаде СССР, когда не только кардинально поменялось руководство в Кремле, но и появилась возможность реформировать Российскую Федерацию и республики Прибалтики без оглядки на менее готовых к реформам соседей21.

Во-вторых, действующие элиты, особенно те из них, что недовольны существующими правилами, но считают невыгодным для себя менять их в одиночку, могут сформировать новую коалицию, для которой будет уже выгодно и возможно изменить правила игры (напомним, что коалиция означает готовность игроков действовать скоординированно, в общих интересах). В современной России подобные коалиции элит формировались неоднократно – от Горбачева до Ельцина и Путина важнейшие вопросы решались скоординированными действиями «сторонников реформ в КПСС», «завлабов», «членов семьи», «питерских», «одноклассников» и «соседей по кооперативу “Озеро”». Проблема в том, что действующие игроки вероятнее всего сформируют коалицию для цементирования своего положения «победителей», но не решатся на кардинальные изменения в сторону большей открытости и конкуренции.

В-третьих, выход из плохого эквилибриума может произойти в результате смены предпочтений игроков. Конечно, можно мечтать о том, что найдутся наконец просвещенные и честные лидеры, думающие в первую очередь о будущем страны и своем месте в истории. Несколько более реалистичные прогнозы связаны с ожиданиями резкого падения цен на энергоносители. Что же касается авторов данной книги, то их ожидания основаны на более прагматиче-

19Сегодня в России «как для среднего класса, так и для других социальных слоев характерен однородный, деидеологизированный и прагматичный запрос на изменения, который сфокусирован на узком круге проблем» – это

неудовлетворительное состояние образования и здравоохранения, обеспечение личной безопасности, а также качество и доступность услуг инфраструктуры (особенно в сфере ЖКХ). См. доклад экспертов ЦСР Комитету гражданских инициатив «Общество и власть в условиях политического кризиса», май 2012 года. URL: http:// www.echo.msk.ru/doc/891815-echo.html

20Ставший классическим теоретический анализ успешной трансформации Германии

иЯпонии после сокрушительного поражения в войне см. в: Олсон М. Возвышение

иупадок наций. Новосибирск, 1997.

21Напомним, что «сингапурское чудо» едва ли состоялось бы, не случись исключения Сингапура из федерации Малайзии в 1965 году. А во время распада Чехословакии одним из аргументов для чешской стороны была неготовность индустриальной Словакии к реформам.

21

и. бусыгина, м. филиппов. Политическая модернизация государства в России

ских построениях. Мы надеемся, что «логика политического выживания» заставит политические и экономические элиты страны решиться на политические реформы. При этом сложность задачи состоит, помимо прочего, в том, чтобы при модернизации политической системы правящие элиты не проиграли, но лично выиграли. А модернизация государства здесь понимается как политическая конкуренция и готовность уступить власть. Какую же мотивацию можно предложить политическому руководству России в обмен на его готов-

ность провести политические реформы?22

Недавний опыт ливийского и египетского руководства свидетельствует о том, что меняющиеся внешние условия могут сделать определенные стратегии совершенно неподходящими для национальных лидеров. То, что работало

вХХ веке, оказывается неприемлемым для мирового сообщества, а тем более

для стран, оказавшихся неспособными сформировать эффективные альянсы с ведущими мировыми державами. Упрощая, можно сказать, что наши ожидания политических реформ связаны с возможностью осознания выгодности изменения правил игры самим политическим руководством России. Изменить положение России в мировом сообществе и обеспечить гарантии собственности и личной безопасности для сегодняшних экономических и политических элит лучше всего можно путем проведения политических реформ в стране. Здесь уместно привести в пример Мексику, где летом 2012 года представитель Институционно-революционной партии Энрике Пенья Ньето выиграл президентские выборы. Согласившись на политические преобразования, правившая десятки лет Институционно-революционная партия потеряла власть

вконце 1990-х, однако это не стало катастрофой для элит ни на уровне феде-

рального центра, ни в штатах23.

Сегодняшняя реальность такова, что с начала 2000-х кремлевское руководство пытается удерживать ограничения на конкуренцию в экономике и политике. По этой причине в сложившейся экономической и политической системе накапливаются противоречия, грозящие привести к серьезному кризису и хаосу. Страна фактически лишена возможности двигаться вперед эволюционным путем – развивая экономику и политическую сферу, становясь более привлекательной как для собственных граждан, так и для иностранных инвесторов.

Задача четвертой главы – представить доказательства того, что, несмотря на издержки и риски реформ, проводить их необходимо. Обеспечить устойчивость существующего экономического и политического режима

22Мы благодарны Лилии Шевцовой, предложившей более подробно обсудить этот вопрос.

23Познакомиться с историей демократизации Мексики можно в кратком, но содержательном изложении Владимира Гельмана на страницах «Росбалта»: http:// www.rosbalt.ru/protest/ Там же читатель сможет найти интересные материалы

о трансформации в ряде других стран.

22

Глава 1. стагнация и потеря статуса в мире или адаптация к мировым вызовам

в России невозможно иначе, кроме как изолируя страну от внешнего влияния. Ирония заключается в том, что как раз тогда, когда Владимир Путин приступил к выстраиванию «вертикали власти» в России, в мире началась новая стадия глобализации. Задумка Путина – «идеально управляемое государство» – оказалась, увы, неадекватной тем вызовам, которые в начале

XXI века, на новой стадии глобализации были поставлены перед современным государством.

Всовременной мировой системе инвестиционная и коалиционная привлекательность государства определяется, при прочих равных условиях, способностью его политического режима убедить потенциальных партнеров в том, что он будет добросовестно следовать взятым на себя обязательствам. В свою очередь, способность режима принять на себя «добросовестные обязательства» зависит прежде всего от его характера. Современный же российский политический режим не в состоянии выполнить это условие, то есть добросовестно следовать принятым на себя обязательствам. Другими словами, он не может убедить потенциальных союзников в том, что ему, а следовательно государству, можно доверять24.

Это значит, что сегодня характер политического режима в России затрудняет любые попытки повысить ее статус и как великой мировой державы,

икак привлекательного экономического партнера для инвесторов. Важно

ито, что ограничения, накладываемые характером сегодняшнего внутреннего политического режима на международную роль России, скорее всего, будут еще более значимыми в случае закрепления тенденции к утрате США

ведущего положения в мире и развития в направлении формирования мно-

гополярной (полицентрической) международной системы в условиях глобализации.

Впятой главе мы рассматриваем те «требования», которые глобализация предъявляет к современному государству. Ошибочным, по нашему мнению, является утверждение, что условия глобализации подталкивают суверенное государство к самоустранению, исчезновению или ослаблению. Напротив, растущая взаимозависимость и открытость современных государств означает, что роль государства становится еще более важной, еще более решающей для успеха. Суверенное государство должно стать более сильным, гибким и эффек-

24Показательно недоверие бывших союзных республик руководству России. Так, сразу же после войны с Грузией в августе 2008 года последовали заявления о возможном выходе Узбекистана из состава Организации Договора о коллективной безопасности. В конце июня 2012 года Министерство иностранных дел Республики Узбекистан отправило ноту в Секретариат ОДКБ о приостановлении членства Узбекистана

в данной организации (http://www.dkb.gov.ru/pr/kzf.htm). Для детального анализа причин см.: Fearing Russian Intentions, Uzbekistan Turns Back on CSTO // Global Insider. 2012. 11 Julу. URL: http://www.worldpoliticsreview.com/trend-lines/12151/global-insider- fearing-russian-intentions-uzbekistan-turns-back-on-csto

23

и. бусыгина, м. филиппов. Политическая модернизация государства в России

тивным, изменяя себя, но не устраняясь. Так, конкурентными на мировом рынке могут быть только глобальные компании, открытые внешнему миру, но при этом опирающиеся на преимущества национальной экономической и политической системы.

Так каким же должно стать российское государство, чтобы завоевать до-

верие у долгосрочных инвесторов в условиях глобализации? По нашему

мнению, России нужно сильное государство, способное проводить необходимую активную экономическую политику, но одновременно ограниченное четкими правилами. Подчеркнем: необходима политическая система, в которой бизнес и общество не столько контролируют государство, сколько дают политикам стимулы действовать в конституционных рамках и согласно определенным правилам. Сказанное означает, что России нужна так называемая либеральная модель государства. Заметим особо, что это необязательно демократическая система и уж тем более необязательно правоконсервативная система. Мы подробно рассказываем об основном требовании, предъявляемом к современному государству, – требовании его прозрачности и подотчетности гражданам. Достигается это прежде всего политическими средствами.

Мы также обсуждаем причины того, почему создать необходимую модель государства в России возможно только через политические реформы и почему административных реформ недостаточно. Утверждение, что России нужна политическая модернизация, встречается в литературе все чаще, но никто не дает четкого, конкретного ответа на вопрос: а почему, собственно, в современной России необходима именно политическая модернизация и малой кро-

вью – административными реформами – обойтись не получится? Наш ответ:

потому что для экономического успеха России в первую очередь необходимо из­ менить мотивацию политиков и чиновников.

В шестой главе мы утверждаем, что в российских условиях существует нечто, поддающееся изменениям в краткосрочной перспективе: можно попытаться модифицировать стратегическую мотивацию политиков, изменив для них правила игры, в частности сделав борьбу с коррупцией выгодной, а потому приоритетной для политиков. В свою очередь, трансформация мотивации политиков потребует прежде всего создания ряда взаимодополняющих механизмов политической подотчетности (political accountability).

Подотчетность – это то «требование», которое предъявляют к государству не только граждане, но и другие, принципиально важные для его развития акторы. Неподотчетному государству не будут доверять инвесторы. С неподотчетным государством проблематично выстраивать коалиции, оно едва ли покажется привлекательным международным партнером. Так что неподотчетность государства не умозрительна, она конвертируется в большие проблемы, и, может быть, самым важным практическим ее измерением будет неизбежная коррумпированность неподотчетного государства.

24