Материал: JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

Вопрос о конституционности правовых мер по усилению безопасности Японии

и пересмотр Конституции как политический шаг

Конституция любой страны мира является Основным ее законом, закрепляя результаты расстановки политическихсил в странев определенный исторический отрезок времени. Конституция — это фундамент для выстраивания новой правовой системы в стране и нового государственного строя, а также документ, который устанавливает итоги мощных перемен в стране, явившихся следствием военных действий или революционных реформ. Япония не является исключением. Первая Конституция Японии 1889 г. явилась подтверждением расстановки сил правящих кругов в стране в период революции Мэйдзи, предусмотрев, что императору принадлежит вся полнота государственной власти, а также утвердив парламент в стране, закрепив демократические свободы граждан и основу независимой судебной власти. Действующая Конституция 1947 г. стала результатом участия Японии во Второй мировой войне, из которой она вышла как проигравшая страна, вследствиечегосистемагосударственнойвластипретерпела изменения небез участия американскихоккупационных войск. Период милитаристской Японии является самым трагичнымпериодомв истории Японии.

Что касается японской Конституции, то уже на протяжении многих лет предметом обсуждения возможного изменения Конституцииявляетсявтомчислеиее«мирная» статья9. Одним из острых политических вопросов и сегодня, в новую для Японии эпоху Рэйва, по-прежнему остается внесение изменений в текст действующей Конституции страны. Премьер-министр С. Абэ решительно настроен реализовать свою давнюю политическую цель и взяться за внесение изменений в Конституцию, переписав

370

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

статью 9 об отказе от войны1. Однако уже сейчас можно отменить, что конституционное законодательство, регулирующее вопрос усиления безопасности страны изменило «антивоенный дух» Конституции Японии. Политическая воля в Японии правящих влиятельный кругов состояла в том, чтобы через ряд принятых в период 2013–2016 гг. нормативных правовых документов об усилении безопасности страны изменить трактовку «мирной» статьи Конституции и затем привести в соответствие фактическое существование военных сил Японии с правовой основой, обеспечивающей ее существование через внесение измененийвКонституцию.

Неясность правового статуса Сил самообороны Японии, причиной которой является статья 9 Конституции Японии, давно требовала прояснения. Однако в связи с тем, что по способу изменения текста японская Конституция является «жесткой» в соответствие со статьей 96, которая определяет, что «проект поправок инициируется квалифицированным парламентским большинством в две третиголосов, послечегоутверждаетсяпростым большинствомна общенациональномреферендуме»2, внести изменения в текст не так просто. Жесткий режим изменения Конституции обеспечил стабильность действия самой Конституции и верховенство права в стране, но и расколол страну на два лагеря: приверженцев изменения Конституции в плане расширения прав и свобод человека и гражданина и отмены «мирной» статьи 9, и противников

1https://mainichi.jp/english/articles/20200503/p2g/00m/0na/038000c (дата обращения: 6 июня 2020 г.)

2http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dlconstitution.htm#6sho (дата обращения: 11.06.2020)

371

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

ее изменения3. Это также явилось причиной того, что в текст Конституции 1947 г. еще невносились изменения.

О необходимости пересмотра Конституции заговорили практически сразу после ее вступления в силу и в 1957 г. в Кабинете министров была образована Комиссия по Конституции, а в январе 2000 г. в обеих палатах парламента были образованы Комиссии по изучению Конституции, деятельность которых направлена на всестороннее обсуждение конституционных поправок. Если конкретизировать, то целью деятельности Комиссии по Конституции верхней палаты парламента (палаты советников), к примеру, является проведение широкомасштабных и комплексных исследований Конституции Японии и основных законов, связанных с Конституцией Японии, а также проведение обсуждения по законопроектам о внесении поправок в Конституцию, инициирование конституционных поправок, атакжезаконопроектам, связаннымсобщенациональнымреферендумом4.

Закон «О процедуре внесения поправок в Конституцию Японии» (Закон о референдуме), определяющий процедуру проведения общенационального референдума по поправкам к Конституции и был принят 18 мая 2007 г., а вступил в силу1 января 2010 г5.

Далее с 2013 года в Японии было принято несколько нормативных правовых документов, которые направлены на обеспечение безопасности страны путем расширения

3Старостина И. А., Савинцева М. И. (Амара). Конституционный референдум в Японии. М., 2010. С. 4.

4https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/eng/committ/list/ l0905e.htm (дата обращения: 11.06.2020)

5Текст Закона о референдуме и комментарий к нему см.: Старостина И.А., Савинцева (Амара) М. И. Конституционный референдум в Японии.

М., 2010.

372

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

полномочий Сил самообороны без непосредственного внесения изменений в статью 9. В частности, 13 декабря 2013 года был принят Закон «О защите особых секретов», который ужесточил меры наказания за разглашение секретной информации, а 19 сентября 2015 г. в Японии был принят целый блок нормативных правовых документов под общим названием «законодательство о мире и безопасности» ( ) с целью обеспечения национальной безопасности Японии при использовании Сил самообороны для коллективной самообороны, не нарушая при этом целостность Конституции. Принятие законов, касающихся обеспечения мира и безопасности Японии, посути, настолькосильноизменилисамутрактовку статьи 9 и в целом «антивоенный дух» всей Конституции, чтовозниквопрособихконституционности. Законодательство о миреи безопасности позволило военным оказывать материально-техническую поддержку союзникам за рубежом, а также вооруженную поддержку в условиях, когда бездействие угрожает «жизни и выживанию японской нации», расширив полномочия Сил самообороны, что привело к массовым протестам в Японии. Так, были приняты: Закон о развитии законодательства о мире и безопасности6 (принят в парламент 19 сентября 2015 г. и вступил в силу в марте 2016 г.) и Акт о международном сотрудничестве по поддержанию мира7. В итоге, принятие данных Законов, представленныхпремьер-министромС.Абэвходе

6http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/anpohosei_eng.pdf (дата обращения: 08.06.2020)

7https://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2016/DOJ2016_2-3-

1_web.pdf

373

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

ожесточенных дебатов, разделило нацию из-за вопроса об ихконституционности8.

Еще в 2014 г. премьер-министр С. Абэ заявлял о том, что без изменения Конституции будет изменена трактовка ее «мирной» статьи. Таким образом и был сделан новый шаг к пересмотру Конституции и была инициирована так называемая ревизия Конституции Японии путем ее новой интерпретации, включая такженовую трактовкуРуководящих принципов сотрудничества между США и Японией в области обороны9 от 27 апреля 2015 года10. В целом ситуация с интерпретацией статьи 9 и расширение полномочий Сил самообороны в Японии является примером обманчивого компромисса, который был предпринят с единственной целью – создания правовых условий обеспечения безопасности страны в связи с новыми угрозами, которые были четко обозначены в первом правовом документе блока «законодательства о мире и безопасности» – ПостановленииКабинетаминистров«Оразработкезаконодательства в области плавного обеспечения безопасности длясохраненияЯпонииизащитыеенарода», котороебыло

8Hitoshi Nasu. Japan’s 2015 Security Legislation: Challenges to its Implementation under International Law / International Law Studies/ Volume 92. 2016

См.: https://core.ac.uk/download/pdf/146503001.pdf (дата обращения: 08.06.2020).

См.: https://www.japantimes.co.jp/news/2015/ 05/15/national/politics- diplomacy/abe-cabinet-oks-bills-relax-limits-sdf-operations- abroad/#.XuSZlEX7RPY (дата обращения: 08.06.2020)

9https://archive.defense.gov/pubs/20150427_--_GUIDELINES_FOR_US- JAPAN_DEFENSE_COOPERATION.pdf, (дата обращения: 08.06.2020)

10Руководящие принципы сотрудничества между СШАи Япониейв области обороны приняты 27 Ноября 1978 г. См.: https://www.files.ethz.ch/isn/189420/Strategic-Perspectives-18.pdf (дата обращения: 08.06.2020)

374