Материал: JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

Японский подход к миротворчеству

Дипломатия, ставящая в центр ООН, долгие годы является основой японской внешней политики. На протяжении нескольких десятилетий она ведет кампанию, направленную на получение места постоянного члена СБ ООН, что обусловливает особое внимание к вопросам миротворчества. Участие в обеспечении международного мира и безопасности рассматривается и в стране, и за рубежом как ответственность, присущая Японии как одной из ведущих мировых держав, занимающей третье место по размерам ВВП, и обладающей вооруженными силами, оснащенными по последнемсловутехники.

Миротворчество является слабым местом ооновской дипломатии Японии в связи с конституционными особенностями. Проблема участия Сил самообороны в миротворческих операциях связана с ограничениями, налагаемыми 9 статьей Конституции. Согласно правительственной трактовке, она запрещает право коллективной самообороны и отправку Сил самообороны за рубеж с целью применения силы, поскольку это ведет к превышениюнеобходимогодлясамообороныминимумавооруженных сил. В то же время, в 51 статье Устава ООН за всеми странами-членами ООН признается «неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону», что не раз подчеркивалось в ходе дебатов о международных миссияхСил самообороны.

На протяжении всех лет «холодной войны» Япония отказывалась участвовать в миротворческих операциях ООН, хотя вопрос об ее участии впервые был поднят вскоре после вступления Японии в эту организацию. Впервые Япония направила гражданских лиц в Намибию в ооновскую миссию ЮНТАГ, а в феврале 1990 г. шесть гражданских лиц присоединились к миссии по наблюдению за выборами в Никарагуа, хотя официально это не

380

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

была миротворческая миссия ООН. В обоих случаях участвовалтолькогражданскийперсонал, оботправкесилсамообороныречи нешло.

Проблематика участия в миротворческой деятельности ООН получила широкое освещение в Японии после окончания «холодной войны», когда страна находилась в поиске новой глобальной роли. Под давлением внешних факторов в 1992 г. был принят Закон о сотрудничестве в ОПМ и других операциях ООН. Он предусматривает возможностьучастияЯпониивтрехвидахопераций– ОПМ, международных гуманитарных операциях и операциях по наблюдению за выборами. Согласно закону, при канцелярии кабинета министров учреждался штаб по сотрудничеству в деле мира, возглавляемый премьер-министром. В круг егозадач входит разработка планов участия в миротворческихоперациях, управлениеконтингентамиит.д.1

Хотя принятие закона и позволило отправлять Силы самообороны в составе миротворческих контингентов, условия их участия отличались от остальных миротворцев, поскольку должны были соответствовать ограничениям, связанным с 9 статьей конституции. Во-первых, японским военнослужащим разрешалось участие в ограниченном перечне операций: наблюдении за проведением выборов, работе с гражданской администрацией, оказании медицинской помощи, тыловом обеспечении, ремонте мостов и дорог, оказании помощи в охране окружающей среды. Во-вторых, должны быть выполнены пять условий: обязательное наличие соглашения о прекращении огня между конфликтующими сторонами, их согласие на участие Японии в международных соединениях, беспристрастное отношение со стороны миротворцев, использование ору-

1 Кокусайхэйва кёрёку хо. URL: http://www.pko.go.jp/pko_j/data/law/pdf/law_data07.pdf (дата обращения 20.07.2020)

381

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

жия только в целях самозащиты, возможность прервать участие в операции при нарушении перечисленных условий. В-третьих, каждый отдельный случай использования японского контингента требовал специального решения парламента, а уже принятое решение подлежало новому обсуждению и голосованию каждыедва года2.

Впервые персонал был направлен в Камбоджу. В основном это были инженеры, занятые на ремонте дорог и мостов в зонах с малой вероятностью ведения боевых действий. Позже силы самообороны были направлены в Мозамбик, в Заир, на Голанские высоты и др. Всего на 2019 г. Япония направила 12500 чел. для участия в 27 миссиях3. Миротворчеству уделялось все большее внимание в контексте расширения функций Сил самообороны. В 2004 г. Совет по безопасности и обороне рекомендовал определить «сотрудничество в целях международного мира» как основную миссию Сил самообороны, а в 2007 г. миротворческие миссии перешли в разряд основных задач Сил самообороны4. Особенности японского участия в миротворчестве состоят в том, что военный компонент в нем присутствует по возможности минимально. В основном оно представлено миссиями, исключающими вероятность применения военной силы, такими как наблюдение за выборами. Часто в них участвует гражданский персонал сил самообороны, а военный контингент представлен инженерными и строительными войсками.

2Закон о сотрудничестве в операциях Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. www.jda.go.jp (дата обращения

10.05.2020)

3Diplomatic bluebook 2019. Р.182. https://www.mofa.go.jp/files/ 000527154.pdf (дата обращения 02.08.2020)

4K.Hatakeyama. Japan’s peacekeeping policy: strategic calculation or internationalization of an international norm? // The Pacific review, No 5, Vol. 27, 2014. P.637.

382

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

Принятие Закона 1992 г. не решило всех проблем, стоящих перед Японией в области миротворчества. Ограничения на деятельность Сил самообороны определяли их обособленное положение в миротворческих контингентах ООН. В Закон о сотрудничестве в ОПМ были внесены поправки в 1998 г., 2001 г. и 2015 г., направленные нарасширениекругаопераций, вкоторыхСилысамообороны могли принимать участие, и на смягчение ограничений на использованиеоружие.

Особенностоитотметитьпринятыев2015 г. Поправки, которые впервые позволили Силам самообороны приходить на помощь подвергнувшемуся нападению миротворческому контингенту или персоналу ООН или неправительственных организаций, участвующему в той же ОПМ. Расширен спектр операций, к которым могут быть привлечены японские военнослужащие, а также смягчены ограничения на использование оружия. Поправки направлены на приведение деятельности сил самообороны в соответствие с международными стандартами миротворчества и на более масштабное участие в постконфликтном урегулировании, что немаловажно с учетом амбиций Японии в ООН5.

На момент принятия законодательства единственной миссией, в которой были заняты Силы самообороны, была длящаяся с 2012 г. миссия в Южном Судане. Туда Япония направила в общей сложности около 4 тыс. персонала Сил самообороны, который восстановил более 200 км дорог. В то же время, несмотряназаконодательные инициативы, провозглашение С.Абэ «активного пацифизма» и призывов к участию в миротворчестве – наблюдается противоположнаятенденцияксокращениюяпонскогоприсутствия

5 Добринская О.А. Законодательство об обеспечении мира и безопасности: глобальное, региональное и национальное значение. Япония Ежегодник. 2016. C.65–66.

383

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

в миротворческих операциях. При С. Абэ были завершены миссии на Гаити и Голанских Высотах, а новых миссий начато не было. Это позволяет сделать вывод, что нынешняя администрация кажется более заинтересованной в расширении функций Сил самообороны за рубежом, чем в увеличении японского вклада в существующих законодательныхрамках6.

Вклад Японии в миротворчество остается весьма незначительнымпомеждународныммеркам. Оназанимает второе место по размерам взносов в мире, в 2015 г. на нее приходилось 10.8%. При этом Япония занимает одно из последних мест по численности персонала, участвующего в миротворческих операциях. В апреле 2020 г. Япония заняла 109 место по объему вклада в миротворчество (только4 чиновникабылокомандировановЮжныйСудан). Южный Судан должен был стать первой площадкой апробирования нового законодательства, однако через пять месяцев Япония приняла решения о выводе войск, а новыеправила так и небыли реализованынапрактике7.

Перспективы японского участия в миротворческих операциях становятся все более призрачными и в связи с ужесточением условий деятельности международных миротворцев. В2017 г. былвыпущен«ДокладКруза», посвященный ситуации в сфере миротворчества и возможным шагам по обеспечению безопасности миротворцев. В нем говорится о необходимости дать миротворцам возможность использовать силу при осуществлении операций. Этот доклад назвали ударом по японскому миротвор-

6P.Midford. The influence of public opinion in foreign policy in Asia: the case of Japan,//The SAGE handbook of Asian foreign policy. Ed by T.Inoguchi. P.397.

7Japan's Mistaken South Sudan Withdrawal https://www.rand.org/blog/2017/06/japans-mistaken-south-sudan- withdrawal.html (дата обращения 30.07.2020)

384