Материал: KP

Олег Емельянович Кутафин и ранее отмечал дефектность норм, закрепляющих принцип разделения властей. Очевидно, что новые поправки в Конституции предлагают по-новому взглянуть на реализацию принципа разделения властей, полномочия Президента и Совета Федерации, независимость судейского корпуса и всего правосудия.

Закон РФ «О поправке к Конституции РФ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ вступил в силу 14 марта 2020 года, именно в этот день он был официально опубликован после одобрения необходимым числом законодательных собраний субъектов РФ.

Впервые за всю историю действия Конституции Российской Федерации изменения вносятся во все 6 глав Конституции, в которые в принципе допустимо вносить поправки. Это главы с 3 по 8.

Но исключительность конституционной реформы и пятого в истории новейшего российского государства Закона о поправке в Конституцию Российской Федерации связана не только с уникальным предметом изменений.

Впервые реализуется особый способ вступления в силу такого закона, изменяется сама структура закона о поправке.

Если прежде в законах, изменяющих Конституцию Российской Федерации, имелось всего 2 статьи: содержательная статья (где закрепляюсь новая конституционная норма) и процессуальная (которая решала вопрос о сроках вступления в силу закона и моменте начала применения новой нормы), в Законе о поправке 2020 года три статьи, из них две (2 и 3) описывают конституционный законодательный процесс.

Обусловлено это тем, что порядок принятия нового закона отличается от того, который закреплен в 9 главе Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе №33-ФЗ, так как добавляет два новых (дополнительных) юридических условия реализации реформы.

Первое дополнительное условие – положительное заключение Конституционного Суда Российской Федерации, в котором Суд должен был подтвердить либо опровергнуть конституционность обновленной процедуры изменения Конституции Российской Федерации и оценить вносимые изменения с точки зрения их соответствия неизменяемым 1 и 2 главам Конституции, закрепляющим основы конституционного строя и базовые конституционные права и свободы.

П оложительное заключение Конституционного Суда было принято 16 марта 2020 г. Только после этого стало возможно назначение всероссийского голосования по вопросу об одобрении (не одобрении) вносимых изменений избирательным корпусом Российской Федерации. Голосование состоится 22 апреля 2020 г. И именно порядок такого голосования описан во второй (дополнительной) процессуальной статье Закона о поправке, так как такое голосование не является референдумом, оно реализуется впервые и законодательно регулируется также «с нуля».

20. Формы непосредственной демократии в рф.

Основные формы непосредственной демократии:

• выборы;

• референдум.

Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:

• кандидаты, партии - выборы;

• вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - референдум.

Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе всеобщего, равного, тайного голосования.

Выборы есть акт вручения народом своим представителям: Президенту, депутатам, другим выборным должностным лицам - права на осуществление своей власти. Выборы единственный способ формирования депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления. По своей сути выборы есть связь представительных институтов непосредственной демократии.

Референдум - высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

Право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конституции РФ как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин, достигший на день референдума 18 лет.

В международной практике на референдум обычно выносятся вопросы:

• принятия или изменения конституции;

• вхождения или выхода из международных союзов, организаций;

• о форме правления;

• важнейшие законы.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения не обязательны (носят консультативный характер).

На референдум РФ не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления полномочий Президента, СФ, ГД, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;

3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

21. Порядок назначения референдума. Вопросы референдума.

В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума РФ должны быть урегулированы ФКЗ «О референдуме РФ». Отдельные, не урегулированные указанным ФКЗ вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы:

1) изменения статуса субъектов РФ;

2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации РФ либо об отсрочке таких выборов (формирования);

3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;

4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

6) амнистии и помилования.

22. Определение результатов референдума рф. Вступление в силу и юридическая сила решения, принятого на референдуме рф.

Референдум может быть признан:

а) состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% участников референдума, внесенных в списки участников референдума.

При этом может быть:

• решение принято — если за вопрос референдума проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан:

• решение не принято — если за вопрос референдума не проголосовало более 50% от числа участвовавших граждан;

б) несостоявшимся: если в голосовании приняло участие менее половины зарегистрированных участников референдума. В этом случае возможен повторный референдум не ранее чем через 2 года;

в) недействительным: если итоги голосования признаны недействительными в 25% участников от общего числа. Проведение повторного голосования.

Решение, принятое на референдуме (ФЗ «О референдуме» СТ.83):

• является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;

• действует на всей территории РФ;

• вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума;

• может быть отменено или изменено только на новом референдуме РФ.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание НПА, федеральный орган государственной власти обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого НПА, который не должен превышать 3 месяца со дня принятия решения на референдуме».

23. Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в рф.

Принцип политического многообразия (плюрализма) и многопартийности предполагает создание возможностей для оказания влияние на политический процесс всем общественным организациям, в деятельности которых присутствует властные моменты.

Принцип многопартийности активизирует рост эффективности народовластия, вовлекает в общественную деятельность широкие слои населения, предполагает наличие оппозиции.

Для реализации принципа многопартийности нужно, чтобы все политические элементы, которые могут гарантировать право граждан на объединение в общественные организации, функционировали на прозрачной правовой основе.

Согласно статье 13 Конституции в РФ признается политическое многообразие и реализуется принцип многопартийности. При этом общественные объединения обладают равными правами и обязанностями перед законом. Запрещается создание и функционирование общественных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, разжигание национальной и иной ненависти.

Важное место в институциональной структуре плюрализма занимают политические партии (ст.3 общественные объединение, возникающие для реализации политической воли, участия в выборах\референдумах, в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления), которые выражают волю своих членов и сторонников. ФЗ «О политических партиях».

Политические партии разрабатывают программные документы, которые отражают их взгляды на различные вопросы жизнедеятельности общества. Партии обладают правом на выдвижение кандидатов в депутаты, ведение предвыборной агитации, пользование государственными СМИ и т.д.

Необходимость принципа многопартийности обусловлена тем, что социальной основой государства является само общество, которое включает различные социальные слои и группы с противоречивыми интересами. Сложность социальной структуры общества предопределяет формирование различных политических партий.

Принцип многопартийности и плюрализма – это не только возможность быть членом любой партии, но и возможность не входить ни в одну из них, быть беспартийным. Подобная возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе вне зависимости от их партийной принадлежности.

Референдум РФ не может проводиться в условиях военного или ЧП, введенного на всей территории РФ, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или ЧП. Повторный референдум РФ не проводится в течение года после официального опубликования результатов референдума РФ с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.

Процесс подготовки и проведения референдума РФ включает несколько стадий

1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;

2) назначение референдума;

3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;

4) проведение агитации;

5) голосование и определение результатов референдума;

6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.

Субъекты права инициативы не могут использовать свое право в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием его результатов.

По окончании сбора подписей инициативная группа представляет подписные листы, сброшюрованные по субъектам РФ, в которых собирались подписи, в соответствующие избирательные комиссии субъектов РФ, которые проверяют соблюдение требований законодательства при сборе подписей и выносят по результатам проверки постановление. Избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней направляет подписные листы в ЦИК РФ. Подписные листы с подписями граждан РФ, проживающих за пределами РФ, брошюруются по каждому иностранному государству, удостоверяются соответствующими консульскими убеждениями РФ и представляются непосредственно в ЦИК.

После принятия решения о назначении референдума РФ граждане РФ, а также общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:

1) за или против проведения референдума РФ;

2) за или против участия в референдуме РФ;

3) за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум РФ.

Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию не позднее 3 дней после определения результатов референдума.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.

24. Правовой статус политических партий в Российской Федерации. Порядок их создания, реорганизации и ликвидации.

ФЗ "О политических партиях"

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования к политической партии:

а) региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение;

б) не менее 500 членов политической. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов ГД РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные органы государственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Статья 11. Способы создания политической партии

1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии.

2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, о принятии устава и ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

Статья 44. Реорганизация политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения:

1. Реорганизация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии

2. Государственная регистрация политической партии, создаваемых путем реорганизации, осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии, представляются в федеральный уполномоченный орган или его территориальные органы в соответствующих субъектах РФ.

Статья 41. Ликвидация политической партии

В РФ политические партии ликвидируются согласно решению Верховного Суда в случаях:

• Если партия осуществляет деятельность, не соблюдая Закон о политических партиях

• Если в положенный срок не устранены предписания суда за нарушения, которые являются основанием для приостановления функционирования политической партии;

• Отказа политической партии от участия в парламентских выборах

• Несоответствующей организации партии (отсутствие региональных отделений политической партии) и не соответствующей численностью (не менее 500 членов партии более чем в 50% субъектов РФ);

• Недостаточной численности членов партии