Материал: Kriminologia_A_I_Dolgova

646 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

нестабильность самого налогового законодательства и деятельно­

сти налоговых органов являются одной из причин криминализа­

ции экономики. 

2. Политические причины экономической преступности. В

 эко­

номической литературе (в работах Р. В. Рывкиной и др.) отме­
чается, что государство оказалось столь слабым, что фактически 
перестало выполнять свои функции по обеспечению социальной 

безопасности общества, превращаясь на протяжении всех лет 
реформ из «фактора порядка» в «фактор дезорганизации» обще­
ства. Для подобных суждений имелись основания. Политиче­
ская нестабильность серьезно ослабляла роль государства в ка­
честве гаранта и арбитра цивилизованных экономических отно­
шений. 

Серьезным криминогенным фактором экономики является 

коррумпированность государственного аппарата и руководящего 

управленческого звена в негосударственном секторе экономики. 

Бесконтрольный доступ государственных служащих и работников 

коммерческих организаций к обслуживанию и расходованию 
бюджетных средств становится все более значимым условием 
криминализации самой власти

1

. 

Сказывается отсутствие четкой политической воли при выра­

ботке и, главное, реализации принципов и направлений уголов­
ной политики в целом. Некоторые сферы жизни общества на 
протяжении нескольких лет реформ оставались без должного 
внимания. Так, при программно-целевом планировании борьбы 
с преступностью в 1990-х гг. мероприятия по защите бюджет­
ных средств, включая социальную сферу, не планировались. 

Лишь Федеральной целевой программой по усилению борьбы с 

преступностью на 1999—2000 гг. были предусмотрены меры ор­
ганизационного, нормативно-правового и правоприменительно­
го характера, направленные на усиление государственного фи-

1

 Счетной палатой Российской Федерации, органами прокуратуры и 

внутренних дел отмечались многочисленные случаи нецелевого и неэф­

фективного использования средств федерального бюджета, недостаточ­

ного контроля за его расходованием и отчетностью со стороны феде­

ральных органов государственной власти и органов государственной 

власти субъектов Российской Федерации. Счетной палатой РФ отмеча­

лось, что «формирование и исполнение ряда федеральных целевых про­

грамм осуществляется под влиянием случайных и субъективных факто­

ров». В соответствии с федеральным бюджетом на 2000 г., предусмотре­

но бюджетное финансирование более 150 подобных программ. При этом 

до настоящего времени отсутствует механизм неукоснительного устране­

ния выявленных Счетной палатой нарушений и устранения (возмеще­

ния) причиненного ущерба. 

Глава 21. Экономическая преступность 

647 

нансового контроля, выявление и пресечение коррупционных 

правонарушений, связанных с использованием федеральных це­

левых кредитов негосударственными пенсионными и другими 

фондами. 

Не случайно Концепцией национальной безопасности Рос­

сийской Федерации к основным задачам в области обеспечения 

национальной безопасности отнесены подъем экономики, прове­

дение социально ориентированного экономического курса. 

3. Причины экономической преступности нормативно-правового 

характера.

 Преступность в сфере экономики, ее детерминанты в 

нашей стране подвергались постоянным изменениям и в основе 

своей всегда были зависимы от места и роли законов экономики 

в иерархии ориентиров управления экономикой в государстве. 

Соответственно таким изменениям формировались законода­

тельство об ответственности за экономические преступления и 

представления о личности экономического преступника, что на­

шло отражение в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г., 1961 г. и 

1997 г.

1 

Состояние хозяйственного, уголовного и административного 

права и характер процессов изменений этих отраслей не вполне 

соответствовали потребностям экономической и правоохрани­

тельной практики. Фактически реформы пошли по пути легализа­

ции противоправно нажитых капиталов, допуска их в законный 

оборот, легкости отмывания «грязных» денег и разграбления об­

щенациональной собственности крайне немногочисленной ча­

стью населения. Вместе с тем отставание законодательного обес­

печения проводимых реформ было очевидно. Лишь через  т р и -

пять лет после реформ были приняты новые Гражданский, Бюд­

жетный, Налоговый кодексы РФ. В значительной степени изме­

нились уголовное и административное законодательство. В 1996 г. 

был принят новый Уголовный кодекс РФ, отразивший современ­

ную концепцию признания экономических деяний преступными 

и борьбы с ними, в 2001 г. принят новый Уголовно-процессуаль-

1

 Попытка реформирования жестконормативной государственно-мо­

нополистической экономики началась в СССР в 1965 г., затем продол­

жилась в 1980-е гг., когда вступили в силу законы СССР от 19 ноября 

1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности», от 26 мая 1988 г. 

№ 8998-XI «О кооперации в СССР», впервые за многие годы давшие 

простор деловой инициативе части населения страны. С 1991 г., после 

юридического закрепления государственности РСФСР, принятия зако­

нов РСФСР от 26 июня 1992 г. № 3119-1 «О собственности в РСФСР», 

от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской 

деятельности», стал активнее формироваться современный социальный 

и экономический уклад общества. 

648 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

ный кодекс РФ. В то же время ряд новых уголовно-правовых со­

ставов введен с явным опозданием; затянулось принятие феде­

ральных законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организо­

ванной преступностью». 

Реформирование экономического базиса общества при отсут­

ствии достаточно жесткого государственного регулирования есте­
ственным образом меняет сложившуюся социальную среду и без­
условно детерминирует такое социальное явление, как преступ­

ность. 

Законодательное закрепление в 1990 г. равенства в охране и 

защите всех форм собственности от противоправных посяга­
тельств, ослабление государственного регулирования в экономи­

ке, своеобразная «обезличенность» бюджетных средств привели к 

серьезному снижению защищенности общенационального дос­
тояния и бюджетной сферы от криминального проникновения. 

Происходило определенное смещение приоритетов государствен­

ного воздействия в сторону защиты частной и негосударственных 
форм собственности. Кроме того, несистемное и недостаточно 
научно обоснованное преобразование общественных и экономи­
ческих отношений привело к расширению криминализации от­
ношений в социально-бюджетной сфере, снижению роли и зна­
чения государственного влияния и, как следствие, социального 
фактора в проводимой экономической реформе

1

. 

Серьезный криминогенный фактор — отсутствие «прозрачно­

сти» прохождения и расходования бюджетных средств. 

Закончившийся этап первичных экономических преобразова­

ний показал способность преступных групп использовать малей­
шие пробелы в законодательстве для незаконного личного обо­
гащения с применением для этого целого комплекса методов 
воздействия: внедрение своих ставленников в органы государст­
венной власти, включая правоохранительные, контролирующие; 
коррупция, подкуп должностных лиц органов власти, управле­
ния и суда, сговор с руководителями крупных промышленных и 
коммерческих структур; давление со стороны коррумпированных 

должностных лиц органов власти и управления, распространение 
ложной информации; скупка паев и акций, захват имуществен-

1

 Об этом свидетельствует, в частности, проверка правильности и 

полноты перечисления, а также целевого использования средств феде­

рального бюджета для компенсации ущерба, нанесенного террористиче­

скими актами в ряде районов Республики Дагестан в 1999 г., оказания 

помощи вынужденным переселенцам из Чеченской Республики па тер­

ритории Республики Ингушетия, финансирования восстановительных 

работ на территории Чеченской Республики. 

Глава 21. Экономическая преступность 

649 

ных прав и собственности под различного вида угрозами; террор 

и физическое устранение неугодных лиц. 

Недостатками организационно-правового сопровождения 

экономических преобразований в России, влекущими расшире­

ние теневого сектора экономики, были также игнорирование не­

допустимости легализации преступных доходов; фактический мо­

раторий на проверку законности происхождения средств, вводи­

мых в хозяйственный и финансовый оборот (подобный механизм 

на законодательном уровне был введен только с 2000 г. при кон­

троле за осуществлением крупных покупок); отсутствие дейст­

венной нормативно-правовой поддержки и защиты добросовест­

ного предпринимательства, неэффективность системы ответст­

венности за нарушение антимонопольного и налогового 

за ко н од ате л ьства. 

Объективные потребности в организации экономической дея­

тельности (установлении «правил игры») не получали соответст­

вующего отражения в организационной и нормативной структу­

рах экономики как социального института. Вследствие этого воз­

никали прямо противостоящие легальной структуре экономики 

правоотношения, имеющие черты организованности для различ­

ных видов экономических преступлений, для которых характерна 

одна особенность — преимущественное совершение их группами 

или иными криминальными формированиями, организующими 

и использующими структуру экономических, управленческих, 

иных связей и отношений с целью обогащения вопреки интере­

сам общества. 

Нормативную базу экономики составляют правовые нормы 

различного характера — от конституционных и гражданско-пра­

вовых до норм административного и хозяйственного права. По­

этому проблема изучения и предупреждения экономических пре­

ступлений предполагает анализ норм уголовного права с учетом 

процессов в экономике, с одной стороны, и в тесной связи с 

нормативной базой экономики — с другой. 

Пробелы в законодательстве делали фактически бесконтроль­

ным процесс проведения конкурсов и аукционов в сфере прива­

тизации, создавали возможности крупномасштабных злоупотреб­

лений при банкротстве предприятий. По оценкам аналитиков, 

одним из самых выгодных видов мошенничества являлось управ­

ление процессом: банкротства банков и крупных фирм. Коррум­

пированные конкурсные управляющие за солидную мзду пере­

распределяли в пользу определенных юридических и физических 

лиц остатки финансовых ресурсов данных структур. 

Осложнение социально-экономической ситуации порождало 

экономические преступления в государственных внебюджетных 

650 

Раздел V. Отдельные виды преступности 

фондах, включающих систему пенсионного обеспечения, соци­

ального и медицинского страхования, фонд занятости. 

4. Идеологические и социально-психологические факторы

 связа­

ны с общим упадком нравственности в российском обществе пе­

риода реформ, стремлением значительной части общества к не­

обоснованному и противоправному обогащению, стяжательству, 

отсутствием среди населения нетерпимости к различным эконо­

мическим преступлениям и коррупционным проявлениям. 

Должным образом не просчитывались возможности использо­

вания реформ экономики в криминальных целях. Не учитыва­

лись предупреждения ведущих криминологов России о возмож­

ных негативных последствиях избранной идеологии ее реформи­

рования. В условиях, когда политическая власть разменивается 

на собственность (прежде всего принадлежащую обществу в це­

лом), ослабевают рычаги и стимулы, сдерживающие противо­

правное поведение. Корыстная мотивация действий становится 

доминирующей, что размывает духовно-нравственные устои об­

щества. 

Определенный «вклад» в создание наиболее благоприятных 

условий содействия противоправному экономическому поведе­

нию вносили средства массовой информации, находившиеся под 

влиянием идеологии «ускоренной» капитализации страны. 

5. К организационно-управленческим факторам экономической 

преступности

 можно отнести следующие: 

преувеличение возможностей правоохранительной системы 

как социального регулятора экономических отношений, отстра­

ненность судов от проблем обеспечения безопасности граждан от 

угроз со стороны преступников, неготовность соответствующих 

органов оперативно выявлять и достоверно фиксировать неза­

конные доходы; 

отсутствие эффективной системы упреждающего совместного 

контроля финансовых и правоохранительных органов, в том чис­

ле и органов внутренних дел, за крупными средствами, выделен­

ными из федерального бюджета на реализацию государственных 

целевых программ федеральным органам власти, органам испол­

нительной власти субъектов Российской Федерации, а также от­

дельным предприятиям различных форм собственности; 

многочисленные реорганизации правоохранительных органов 

при одновременном дефиците высокопрофессиональных и нрав­

ственных, неподкупных сотрудников; 

несвоевременное принятие комплекса организационных и 

практических мер по дальнейшему совершенствованию деятель­

ности специализированных аппаратов по борьбе с экономиче­

скими преступлениями, нечеткость в разделении компетенции