Материал: SYuF_2021_T_2

XIV.Профессия нотариуса: от истоков к современности

ВРоссии нотариусу запрещено заниматься подобной деятельностью, это строго регламентировано в статье 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы)1. Стоит сказать, что добавление такого полномочия, как оказание нотариусом посреднических услуг, могло бы значительно облегчить гражданам выбор предмета договора и контрагента,потомучто эти две важные составляющие сделки будутподобраны знающим и юридически грамотным лицом,которое впоследствии сможет удостоверить совершаемую сделку.

Что касается консультации по поводу сделок с недвижимостью и мониторинга состояния соответствующего рынка,то на данный счет в законодательстве о нотариате есть положение о том, что у нотариуса нет полномочий на совершение таких действий2. Стоит добавить, что названная выше норма была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в 2015 г.3 Изучив жалобугражданина О,Конституционный Суд своем определении пришел

квыводу, что запрет заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, направлен на предупреждение появления незаконного влияния на нотариуса, а также использования нотариусом своего должностного положения. Стоит подчеркнуть,что,несмотря на некий призрачный риск подрыва независимости нотариуса,плюсов в связи с расширением его полномочий на рынке недвижимости все-таки больше, так как данная мера приведет к стабилизации отношений в сфере сделок с недвижимостью и упрочнению договорных связей в ней.

Следующее различие можно найти в сфере организации нотариата.Так,во Франции нотариусы объединяются в так называемые нотариальные партнерства,позволяющие сразунескольким нотариусам работатьв одной нотариальной конторе. В мегаполисах число нотариусов, состоящих в таком партнерстве, может превысить десять4.

ВРоссийской Федерации нотариусытак же могутработатьвместе в одной нотариальной конторе,но,как правило, делают это нотариусы по одному. Даже в огромных городах очень редко можно увидеть нотариальные объединения.

Хочется особо отметить,что вышесказанное нельзя назвать кардинальным различием в компетенции или правовом статусе нотариусов в двух странах, это скорее некая непохожесть, которая сложилась в результате исторического развития института нотариата в разных странах. Конечно, собрание нескольких нотариусов в одном месте позволит оптимизировать процесс совершения нотариальных действий ввиду распределения нагрузки на нескольких нотариусов.

Далее стоит сказать о том, что во Франции граждане имеют право обратиться к любому нотариусу,так как все нотариусы имеют право совершать нотариальные действия на территории всей страны. Выбор лицом нотариуса свободен и географически не ограничен, он не ставится в зависимость от местонахождения имущества, места жительства гражданина и других важных обстоятельств.

ВРоссии естьтакое понятие,как «нотариальный округ»,о котором говорится в статье 13 Основ,в соответствии с которой нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. Нотариус имеет право совершать нотариальные действия только в пределах нотариального округа,в котором за ним закрепили эту должность.Как сказано далее,каждый гражданин может обратиться для совершения нотариального действия к любому нотариусу,за исключением случаев,предусмотренных законодательством.В качестветакихслучаев можно назвать,например,выдачусвидетельства о праве на наследство,осуществляемую нотариусом по месту открытия наследства.Еще одним примером может служить принятие в депозит денежных средств и ценных бумаг,совершаемое нотариусом по месту исполнения обязательства5.

Различие в территориальной компетенции,как видно,довольно большое.Поэтому в этом случае хочется предложить расширить понятие нотариального округа, не ограничивая его одной административно-территориальной единицей.Такое решение поможет упростить процедуру обращения к нотариусу,и гражданин не будет привязан к одному нотариальному округу,поскольку не всегда обращение к конкретному нотариусу,правомочному на совершение нотариального действия,удобно.

Во французском Торговом кодексе в статье 444 сказано, что нотариальные услуги, которые не оплачиваются нотариальным тарифом,попадают под действие так называемого «гонорара».Гонорар—это вознаграждение,свободно согласованное между клиентом и нотариусом. Размер гонорара зависит от принятых обычаев, учитывает состояние клиента, трудность дела, расходы, выставленные соответствующими специалистами, их известность и

1 Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462 I // Российская газета от 13.03.1993 2 Там же.

3 Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1523 О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граж-

95

VIII Студенческий юридический форум

усердие.Нотариусы заключают со своими клиентами письменное соглашение о гонораре,в котором,в частности, указывается сумма или способ ее определения. Гонорар покрывает предполагаемое усердие, а также различные прогнозируемые расходы и выплаты1.

Как известно,в России за совершение нотариальных действий в Налоговом кодексе установлен определенный тариф2. Кроме того, в нашей стране предусмотрена плата за услуги правового и технического характера, размер которой устанавливается Нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ ежегодно. Иные вознаграждения для нотариусов запрещены.

Проводя параллель в этом вопросе между двумя странами,стоит отметить,что во Франции система гонораров довольно справедлива,так как она учитывает тонкости каждого дела.Также цена, достигнутая в результате переговоров между нотариусом и обратившимся к нему гражданином,будет справедливой для обеих сторон.

Подводя итог всему вышесказанному, хочется добавить, что во французской нотариальной модели довольно много особенностей,которые можно позаимствовать для нотариата в Российской Федерации.Такое перенимание зарубежного опыта сможет помочь вывести нотариальную систему на новый,более развитый уровень.

Хесина К.Б.

Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) Студент

Государственный нотариат в России: история,развитие и перспективы

Как известно, правовой институт нотариата берет свои начала в Древнем Риме. Вместо привычного для нас «нотариуса» существовали иные лица,осуществляющие сходный функционал-«писцы».Как и в настоящее время, писцы делились на две категории: одни состояли на государственной службе,а другие находились на содержании частных лиц.Существовала и третья,особая категория писцов,называющаяся табеллионы,которая подразумевала под собой свободу лица,осуществляющего писарские функции,некую независимость от государства и каких-либо частных лиц3.

Говоря об отечественной истории нотариата,предвестниками становления данного института становятся договоры на Руси, заключенные в X в. К ним относятся Русско-византийский договор 911 г. и Русско-византийский договор 944 г. Оба документа регулировали отношения между Древней Русью и Византией и содержали в себе некоторые положения относительно письменного совершения юридических сделок.Также немаловажное значение в зарождении нотариата сыграл Закон Русский—устный источник русского права,существовавший в Древней Руси X в.

Продолжением формирования института нотариата стало утверждение Судебника Иоанна Васильевича, который закрепил в себе указание на письменное совершение юридических сделок, на составление специальных грамот для совершения определенных действий.Иван IV поддерживает данную правовую реформу и превращает некоторые положения в общие обязательные правила.

Далее, на поэтапно формирующийся институт нотариата оказывает положительное влияние деятельность Михаила Федоровича Романова,период правления которого характеризуется активным участием властных органов при совершении различных юридических актов и подготовке необходимой документации. Данное положение подтверждается Указом Михаила Федоровича 1635 г.,в котором было сказано,что все договоры займа,поклажи и ссуды должны совершаться непременно письменно под страхом ихполной недействительности.Также появляются обязательные акты о покупке дворов,которые заносились в Земский приказ.

Одним из основополагающих документов, поспособствовавших постепенному и поэтапному развитию института нотариата, являлось Соборное уложение 1649 г., составленное в период правления Алексея Михайловича Романова. Именно этот документ упорядочил и систематизировал указы, которые хотя и были действующими, но существовали отдельно друг от друга,что значительно усложняло возможность их применения.

Неудивительно, что основополагающие преобразования в сфере нотариата происходят в период правления Петра I.Данный исторический этап в целом оказал огромное влияние на развитие не только института нотариата, но и множества других сфер деятельности.Указом Петра Великого 1699 г. предписывался строгий надзор за площадными подьячими.

96

XIV.Профессия нотариуса: от истоков к современности

Особенно важным событием в период правления Петра Великого становится учреждение юстиц-коллегии в губерниях, после чего также были образованны самостоятельные особые конторы крепостных дел, которые состояли из писцов и надсмотрщиков.

С приходом Екатерины II юстиц-коллегии исчезают, а совершение крепостных актов делегируется Палате гражданского суда, появляется возможность совершения некоторых актов, например о переходе недвижимых имуществ, утверждаются маклеры и нотариусы.Также в период правления Екатерины II появляется ряд представительных учреждений, имеющих нотариальный характер. Их основной задачей являлось наблюдение за правильным и законным совершением некоторых частноправовых актов и составлением необходимых документов.

Как и все сферы общественной и государственной жизни, институт нотариата претерпевает ряд изменений в период великих реформ 1860–1870 х гг. В период правления Александра II создается «Положение о нотариальной части» 1866 г.В связи с этим все ранее существовавшие нотариусы и маклеры прекратили свою деятельность.

Революция 1917 г.,как и ожидалось,внесла коррективы во все отрасли государственной и общественной жизни в целом. Нотариат не стал исключением. Совет Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии принял постановление, которым на тот момент действующее Положение о нотариальной части отменил и ввел новое «Положение о муниципализации нотариальных контор».В описываемый исторический период гражданский оборот в стране был крайне нестабилен и незначителен, именно этот факт определил место нотариата в системе Государственных органов.В стране возникла тенденция к ликвидации нотариата.

Но, в период Советской власти интерес к нотариальной деятельности постепенно увеличивается. В 1921 г. закрепляется положение о том, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро. В 1922 г. публикуются «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивается то, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением. В свою очередь, граж- данско-правовые отношения, складывающиеся между нотариусами и клиентами, исключают присутствие вознаграждения за оказанные услуги.Также в 1922 г.принимается «Положение о государственном нотариате»,которое,

всвою очередь, играет большую роль в данной сфере и закладывает фундамент так называемого Советского нотариата.

Со временем, с целью правомерного регулирования нотариальной деятельности, законодательство в данной области начинает расширяться. В1926 г. ЦИК и СНК СССР принимают постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». В дальнейшем появляется Закон СССР о государственном нотариате

1973 г.

Витоге правовой институт нотариата формируется в Российском государстве почти XI вв., находясь при этом

втесной и неразрывной связи с государством. Советский нотариат характеризуется исключительно как государственное учреждение, финансируемое за его счет. Но с появлением в частной собственности государственный нотариат начинает терять свою актуальность,в связи с чем становится понятно,что данный институт требует серьезных перемен,отвечающих интересам общества.Это приводит к реформе 1993 г.в нотариальной сфере,которая выражается в принятии «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»1, основополагающего и ныне действующего нормативного правового акта. Вступление в силу Основ, несомненно, нормативно закрепило множество изменений в данной сфере, и одним из наиболее значимых нововведений является появление так называемого «частного» нотариата, а именно в статье 8 Основ Законодательства РФ о нотариате упоминаются нотариусы,занимающихся частной практикой.Но несмотря на то,что государственный нотариат постепенно теряет свою значимость, он никуда не исчезает, а закрепляется статьей 7 Основ законодательства РФ о нотариате. На мой взгляд, это было связано с тем, что частный нотариат был еще совсем не изведан, в связи с чем у населения и, возможно, у государства формировалось некоторое недоверие к данному нововведению. Государство, в свою очередь, могло сомневаться в эффективности нового нотариата, в связи с чем было принято решение институт государственного нотариата оставить.

Но дальнейшая практика показала, что со временем институт частного нотариата занял доминирующее положение в данной сфере, а государственный нотариат практически полностью себя изжил. Это было связано с тем, что государству становится финансово не выгодно содержать государственные нотариальные конторы, находящиеся в удаленных местностях с небольшим количеством населения. В связи с этим в нотариальных конторах совершается незначительное количество нотариальных действий, что банально не окупается.Также важную роль сыграла плохо развитая система нотариата.Нотариальные конторы существуют практически обособленно друг от друга, что значительно усложняет деятельность нотариусов. К тому же некоторые государственные нотариусы не были заинтересованы в том,чтобы исполнять свои обязанности качественно и в полной мере,так как не чувство-

1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462 1) (ред. от 02.07.2021) (с изм.и доп.,вступ.в силу с 25.08.2021).

97

VIII Студенческий юридический форум

вали никакой ответственности за совершенные нотариальный действия.Со временем государственные нотариусы начинают переходить во внебюджетный нотариат, в связи с чем государственный нотариат постепенно начинает исчезать. В 1998 г. государственный нотариат полностью исчезает в городе Москве, а затем и регионы начинают действовать по тому же сценарию.

На сегодняшний день государственный нотариат существует в нашей стране только как упоминание в законодательных актах. Фактически в Российской Федерации нет ни одного государственного нотариуса. Об этом свидетельствует Статистика, размещенная на сайте Министерства юстиции Российской Федерации1. В разделе 2 «Сведения о количестве нотариальных округов, государственных нотариальных контор, выданных лицензий и лиц, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса» указано, что количество государственных нотариальных контор равно нулю.В связи со сложившейся тенденцией можно сделать вывод о том,что в скором времени такой институт,как институт государственного нотариата в Российской Федерации полностью исчезнет. Это связано с тем, что конструкция частного нотариата является более перспективной и надежной, так как нотариусы, занимающиеся частной практикой, максимально заинтересованы в том, чтобы оказать качественную услугу в соответствии с законодательством, так как в случае виновного причинения вреда имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, нотариус несет полную имущественную ответственность2. На мой взгляд, за все свое существование частный нотариат зарекомендовал себя как стабильный институт, в полной мере справляющийся с возложенными на него функциями. Именно поэтому особой потребности в институте государственного нотариата на данном этапе развития государства и общества нет.

Чернышов М.С.

СПбГУ

Студент

Историческое формирование нотариата латинского типа в России

Среди большого разнообразия существующих юридических профессий особым образом выделяются нотариусы. В современной России нотариусами являются профессиональные юристы, уполномоченные осуществлять нотариальные действия, которые перечислены в статье 35 Основ законодательства РФ о нотариате: удостоверение сделок, выдача свидетельств, удостоверение подлинности подписи на документах и т.д. Исторически появление профессии нотариуса совпадает с появлением у субъектов гражданского оборота необходимости заключать договоры и оформлять свои права и обязанности надлежащим образом. Нотариат обеспечивает бесспорность существования имущественных прав,чем гарантирует предсказуемость гражданского оборота3.

В современной России существуют государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, при этом обе группы нотариусов выносят свои решения от имени Российской Федерации. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли4. Таким образом, в России выстроены две системы: система государственных нотариусов и нотариат латинского типа.Для последнего характерны следующие черты: нотариус является официальным представителем государства и подчиняется ему, при этом он не входит в иерархию государственных служащих, а также самостоятельно занимается имущественным обеспечением своей деятельности (принцип самофинансирования) и отвечает за свою работу всем своим имуществом5. Такой подход уменьшает расходы государства на создание и организацию системы нотариальной юридической помощи гражданам и юридическим лицам. Самофинансирование частным нотариусом своей деятельности может быть ошибочно воспринято обывателем как предпринимательская деятельность, однако она таковой не является.Чтобы лучше разобраться в аспектах современной российской внебюджетной системы нотариата,необходимо провести исторический анализ.

Исторически нотариат латинского типа появился в Древнем Риме в период республики. Тогда законом была выделена категория табеллионов. Они занимался оформлением и удостоверением юридических документов.Та-

98

XIV.Профессия нотариуса: от истоков к современности

беллионы составляли документы на возмездной основе и не были встроены в иерархию государственных служащих Рима,но правила их деятельности были урегулированы законом1.

Учреждение единой для всей России системы нотариата произошло в 1866 г. с утверждением Александром II Положения о нотариальной части, содержащегося в ч. I т. XVI Свода законов Российской империи. Сказать, что данный акт учредил в России систему нотариата латинского типа, нельзя,так как по данному акту нотариусы считались состоящими на службе у государства,хотя и не могли быть произведены в чин и выйти на государственную пенсию (статья 17 Положения).Тем не менее нотариусы за свою деятельность взимали денежные средства в свою пользу (статья 208 Положения).Таким образом,нотариус в своей профессии сочетал элементы и государственной, и частной практики, что не было органичным. С. Барановский обратил на это внимание и указал, что нотариусы де-факто являются «пасынками Фемиды», так как данное Положение исключает их из системы чинов Министерства Юстиции,чем лишаетихвсехправ и привилегий; при этом нотариусы не были зачислены в сообщество судей, из-за чего у нотариусов не было возможности, в отличие от судей, обращаться в случае сомнений в применении закона в окружные суды, к которым они приписаны. А в случае неправильного применения закона нотариус мог подлежать не только уголовной,но и имущественной ответственности2.

На протяжении всего советского периода система нотариата латинскоготипа фактически отсутствовала,так как была упразднена частная собственность; а со временем социалистическое государство встроило всех существующих нотариусов в систему государственной службы.Декретом о суде № 1 от 24.11.1917 была де-факто отменена деятельность нотариусов. Положением «О государственном нотариате» СНК РСФСР от 04.10.1922 в государстве было возобновлено существование нотариусов как профессионального класса юристов.

Следующим значимым законодательным актом в сфере нотариата был закон СССР «О государственном нотариате в СССР» от 19.07.19733 Этот закон регламентировал задачи и принципы нотариата, правила совершения нотариальных действий,применение законодательных актов о нотариате к иностранным гражданам и лицам без гражданства.По данному закону каждый нотариус признавался должностным лицом государства.Нотариусы продолжали получать фиксированную заработную плату от государства.

После распада СССР у нотариусов значительно расширился объем деятельности. Стало возможным совершение,а следовательно,и удостоверение сделок с земельными участками,зданиями,средствами производства и т.д.

11 марта 1993 г. вступили в силу утвержденные Верховным Советом РФ Основы законодательства РФ о нотариате4, действующие до сих пор. Этим актом была закреплена двухсоставная система нотариата: государственного и частного (нотариат латинского типа). В 1995 г. Федеральная нотариальная палата России была принята в качестве члена в международный союз латинского нотариата по резолюции Ассамблеи нотариатов5.Таким образом, современная система нотариата России полностью интегрирована в международный торговый оборот. Актуализировался принцип самофинансирования нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой.

В статье 23 Основ законодательства РФ о нотариате указано, что источником финансирования деятельности частнопрактикующего нотариуса являются денежные средства,полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера.Другими словами,деятельность частнопрактикующего нотариуса в современной России базируется на принципе самофинансирования; государство не финансирует работу частных нотариусов. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, предпринимательскую деятельность не осуществляет.В определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2020 № 815 О Суд сформулировал,что оплата гражданами и юридическими услуг нотариуса является необходимостью, отказ от которой влечет невозможность предоставление нотариусом своей услуги. Ведь невозможность зарабатывать деньги лишает нотариуса возможности обеспечитьреализацию принципа самофинансирования собственной деятельности.А,как указывает Суд, данный принцип направлен на обеспечение независимости нотариуса при совершении нотариальных действий, ограждение его от неправомерного влияния, которое могло бы быть оказано в связи с финансированием из иных источников, призван гарантировать объективность и беспристрастность нотариуса, а также соблюдение принципа законности в деятельности нотариуса и в итоге нацелен на недопущение нарушения конституционных

1 Борисова И. В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России / И. В. Борисова, А. В. Лошкарев // Новости науки 2019 : сборник материалов VIII Международной очно-заочной научно-практической конференции, Москва, 15 марта 2019 г.М.: Научно-издательский центр «Империя»,2019.С.107.

2 Барановский С.Пасынки Фемиды // Нотариальный вестник.1903.№ 2.С.7–8.

3 Закон СССР от 19.07.1973 № 4537-VIII (ред.от 16.02.1979) «О государственном нотариате» Из СПС «КонсультантПлюс». 4 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462 1) // СПС «Консультант-

Плюс».

5 Ралько В.В.Нотариат / В.В.Ралько // Нотариат.М.: Юстиция,2016.—Раздел I—С.15.

99