Материал: Vestnik__2-2021

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Введение

Сотрудничество Китая с Украиной началось в 90 х годах прошлого века, после распада СССР. Китай признал Украину в качестве независимого государства в декабре 1991 года, установив с ней дипломатические отношения в январе 1992 года. В 1990 х годах украинские президенты — Л. Кравчук и Л. Кучма — совершили визиты в Китай (1995, 2002 и 2003 гг.), а председатель КНР Цзян Цзэминь посетил Украину в 1994 и 2001 годах.

Расширяя присутствие в Центральной Азии, Китай проявлял интерес к другим странам постсоветского пространства. Китайская сторона уделяла Украине большое внимание, рассматривая ее в качестве важного государства постсоветского пространства. Однако, несмотря на интерес к Украине, прорывов в двусторонних украинско-китайских отношениях не наблюдалось. Сказывались исторические отношения России и Украины, их тесная промышленная зависимость. Свое присутствие на Украине расширяли западные страны, которые активно устанавливали политические и экономические отношения. Этому способствовала позиция официального Киева, который рассматривал ЕС и США в качестве ключевых партнеров.

Несмотря на сложности, Китай предпринимал усилия по развитию двусторонних экономических отношений с Украиной. В 2007 году Президент Украины В. Ющенко провел встречу с ви- це-премьер-министром Государственного Совета КНР Хуэем Ляньюем. В ходе встречи стороны высказали «заинтересованность расширять сотрудничество в торгово экономической, науч- но-технической сферах, в авиастроении и сельском хозяйстве» [13]. Однако в тот период китайско-украинское сотрудничество только формировалось.

Первые успехи китайской политики

Новый этап сотрудничества Украины с Китаем начался после 2010 года, когда к власти пришел В. Янукович. Новый украинский Президент стал проводить курс, направленный на расширение сотрудничества с Китаем. Уже в апреле 2010 года В. Янукович встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао в Вашингтоне. В сентябре того же года украинский Президент совершил визит в Китай. В 2011 году, в ходе встречи с председателем КНР

111

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

Ху Цзиньтао, было объявлено об установлении и развитии ки- тайско-украинских отношений стратегического партнерства

иподписана Декларация [12]. Итогом активного переговорного процесса стало подписание документов, которые затрагивали различные сферы сотрудничества.

Китай проявил интерес к участию в реализации инфраструктурных проектов. Речь шла о строительстве железных дорог и аэропортов, реконструкции и строительстве предприятий. Например, китайская сторона была готова построить «газотурбинную гидроэлектростанцию в Крыму (700 млн долл.), переоснастить шахты в Луганской и Донецкой областях (1 млрд долл.), реконструировать завод калийных удобрений в Ивано-Франковской области, построить Международный инновационный комплекс «Донецк», завершить строительство контейнерного комплекса в порту Южный (недалеко от Одессы) [3, с. 32], прогнозировался

иряд других проектов в авиастроении и строительстве дорог.

Втот период Украина проводила политику диверсификации внешнеполитических контактов и внешнеторговых связей. Несмотря на готовность России развивать двусторонние отношения с Украиной, реализовывать совместные интеграционные проекты, Киев стремился дистанцироваться от сотрудничества с российской стороной. В это время украинская сторона проявляла интерес к расширению отношений с Китаем. Пекин рассматривался в качестве привлекательного, перспективного инвестора, готового вкладывать значительные средства в украинскую экономику. Китайская сторона выстраивала политику в отношении Украины, руководствуясь долгосрочными инте-

ресами. Украинская территория рассматривалась Пекином в качестве одного из удобных транспортных маршрутов, через который в перспективе Китай собирался увеличить поставки на европейский рынок. Помимо этого китайскую сторону привлекали возможности получения доступа к технологиям и закупке продовольствия.

Заинтересованность китайской стороны расширять свое присутствие на Украине встречала поддержку со стороны Киева. В то же время Украина поддерживала курс на подписание соглашения об ассоциативном членстве с ЕС. Эта политика была провозглашена в качестве одной из ключевых задач.

112

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Несмотря на заинтересованность Китая расширить свое присутствие на Украине, успехи его в этом были достаточно скромными. Прежде всего, сказывалось сохранение тесных торгово экономических связей с Россией. Свое влияние усиливали ЕС и США, которые стремились воздействовать на внутреннюю

ивнешнюю политику Украины. События на Украине 2004 года, когда оппозиция пыталась захватить власть, показали, что ЕС

иСША пытаются кардинально изменить внешнюю политику украинского государства, переориентировать Киев исключительно на свои интересы.

Несмотря на трудности, Китай не оставлял попыток получить доступ к украинским активам, прежде всего технологиям. Хотя до 2014 года, когда российско-украинское сотрудничество в авиационной сфере продолжалось, сделать это было достаточно сложно.

Шанс для Китая

Возможности выйти на новый уровень сотрудничества с Украиной появились у Китая после 2014 года, когда к власти в Киеве пришли националистические силы. Внутриполитические изменения на Украине привели к резкому снижению уровня торгово экономического сотрудничества между Москвой и Киевом. Некоторые связи между предприятиями двух стран были разорваны. Украина стала предпринимать шаги для переориентации производственных связей на другие страны. Однако данные решения в большей степени были политически мотивированы. На практике продукция украинских предприятий сталкивалась с барьерами, которые не позволяли получить доступ к рынкам других государств. В результате многие украинские предприятия, продукция которых ранее поставлялась на российский рынок, столкнулись с серьезными проблемами. Выяснилось, что они практически никуда не могут поставлять свою продукцию, кроме как в Россию.

Данная ситуация открыла Китаю новые возможности для расширения сотрудничества с Украиной и приобретения привлекательных активов. В 2016 году Китай купил пакет акций компании «Мотор Сич», которая занималась разработкой, производством и обслуживанием авиационных газотурбинных двигателей и про-

113

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

мышленных газотурбинных установок. Для украинского предприятия появление китайского инвестора стало спасением. С 2014 года, после обострения российско-украинских отношений, сотрудничество межу странами прекратилось. Киев отказался продавать продукцию основному заказчику — российским предприятиям. Соответственно, предприятие оказалось в кризисной ситуации.

Сложности у предприятия начались после 2014 года. После прихода к власти националистически настроенной элиты, украинская внешняя политика изменилась. Киев стал выступать за ослабление российско-украинских отношений, в том числе

вэкономической сфере. Итоги подобной политики стали видны через несколько лет. Украинское предприятие, продукция которого была ориентирована на российский рынок, оказалось

всложной ситуации.

Вцелом Китай успешно воспользовался обострением рос- сийско-украинских отношений. Так, товарооборот между Россией и Украиной стал снижаться после государственного переворота в 2014 году — к 2020 году он составлял лишь 27 % к уровню 2013 года [19]. В то же время расширение торгово экономического взаимодействия с Киевом вывело Пекин в число основных партнеров Украины. В стране, которая сталкивалась с недостатком инвестиций, были заинтересованы в китайском присутствии. В 2015 году посол Китая на Украине Чжан Сиюнь заявил, что «китайские банки готовы вкладывать деньги в украинские объекты инфраструктуры, которые будут задействованы в организации “Шелкового пути”» [15].

Настойчивые попытки Китая получить доступ к украинским технологиям дали свой результат в 2016 году, когда китайские инвесторы приобрели 56 % акций предприятия [2]. Данная сделка вызвала критику со стороны США, которые стали оказывать давление на украинские власти. Уже в 2017 году Служба безопасности Украины наложила арест на акции предприятия, который впоследствии был снят.

Вцелом экономические отношения Китая и Украины развивались достаточно сложно. С одной стороны, Украина была заинтересована в китайских инвестициях и получении доступа на рынки этой страны. С другой стороны, сказывалось давление со сторо-

114

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ны США, которые выступали против политики Китая в отношении Украины. К тому же Киев не выполнял обязательства перед китайской стороной. В 2017 году Китай предоставил Украине кредит на поставку зерна. Однако Киев не смог обеспечить поставки, и в результате китайские инвесторы понесли потери. В результате Китай стал судиться «с Украиной по сельскохозяйственным поставкам, где их обманули на 3 млрд долларов» [14].

Несмотря на сложные торгово экономические отношения, Пекин не менял свои планы в отношении Украины, рассчитывая укрепить свои позиции. В итоге, начиная с 2019 года, Китай фактически стал одним из крупнейших торговых партнеров Украины. Товарооборот между Украиной и Китаем в 2019 году составил 12,79 млрд долл., а в 2020 году — 15,4 млрд долл. [16]. Китай поставил на Украину товаров на сумму 8,3 млрд долл., что сделало его основным торгово экономическим партнером Киева [20].

Позиция США

Приобретение Китаем акций предприятия «Мотор Сич» вызвало недовольство в США, которые выступали против усиления позиций Пекина на Украине. Американскую сторону особенно беспокоила возможность приобретения Пекином контрольного пакета акций предприятия. Такая возможность обсуждалась Китаем и украинской стороной с 2017 года. В этом случае китайские инвесторы готовы были вложить 250 млн долл. [11].

Американская сторона считала, что сделка несет угрозу интересам США, которые выступали против расширения присутствия китайских компаний на Украине. В 2019 году бывший советник Президента США по национальной безопасности Джон Болтон в ходе визита на Украину предупредил Киев «об опасности китайских инвестиций» и «разъяснил, что военные и чувствительные технологии не должны попасть к противникам или потенциальным противникам» [10]. Позже бывший госсекретарь Майк Помпео подтвердил неизменность политики США по данному вопросу, отметив, что «наш американский бизнес хочет прийти сюда (на Украину. — С. Ж.) и инвестировать. Мы должны знать, что у него для этого есть возможности. По-прежнему сохраняется вызов в связи с приходом сюда Китая. Он делает вещи, которые не идут на пользу украинскому народу» [22].

115