Материал: Vestnik__2-2021

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ронное сотрудничество Польши и США. Важное место занимает и ИТМ: ИП рассматривает достижение сильного военного потенциала посредством сильной экономики. Военное измерение ИТМ для Польши заключается в ее попытках получить ядерное оружие. ИП видит два пути для достижения этой цели: побудить США передать ядерное оружие Польше либо разработать свое собственное в результате развития ядерной энергетики на основе американских технологий [20].

Что касается КАП, то в настоящее время его внимание сфокусировано главным образом на ИТМ. Проект сильно зависит от финансирования европейскими структурными фондами и годовых бюджетов ЕС, которые требуют одобрения незаинтересованных в повышении влияния Польши стран [5]. По этой причине привлечь США к участию — главная задача КАП. По степени важности для Польши стремление к обеспечению заинтересованности США в ИТМ соразмерно с продвижением вопроса о расширении НАТО. Схожим является и подход к достижению цели. Так, Польша является не единственным заинтересованным государством: ИТМ объединяет 12 стран — членов ЕС. Учитывая значение ИТМ для Польши, готовность ПиС к взаимодействию с КАП говорит о косвенном признании партией большого влияния КАП, несмотря на неровности в их взаимоотношениях и негативную риторику в Сейме.

На первый взгляд КАП в большей мере сконцентрирован на экономических аспектах ИТМ. Повышенное внимание уделяется проблеме энергетической независимости Польши [16; 48]. Однако КАП учитывает и военные аспекты, более того, военная составляющая ИТМ может оказаться приоритетнее. Для КАП ИТМ является своего рода продолжением его усилий по лоббированию расширения НАТО. В то время как Восточный фланг для НАТО является самым протяженным и уязвимым и его члены обращают внимание на необходимость усиления военно-морского потенциала НАТО в Черном и Балтийском морях, участники ИТМ имеют выход к Адриатическому, Балтийскому и Черному морям [32].

Возврат КАП к продвижению интересов Польши в области военной безопасности можно проследить по отчетам лоббистских компаний. Так, в отчете компании «BGR Government Affairs Limited Liability Company» (BGR) 2019 года зафиксировано взаимодей-

101

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

ствие с руководством КАП [57]. В то же время с руководством КПА и ИП не были установлены контакты, что говорит о восприятии США КАП как главного представителя американской Полонии. Единственным исключением является Дж. Чоп, директор по политическому развитию КАП, который одновременно состоит в совете директоров КПА [39; 41].

Внимание BGR к КАП можно объяснить тем, что методы внутрипарламентского лоббизма не всегда достигают должного эффекта, и они вынуждены прибегать к общественной поддержке [2]. КАП является готовым механизмом для обеспечения общественной поддержки и может оказать существенную помощь путем давления на членов Конгресса, в особенности польского кокуса 1, а также представителей штатов, в которых проживает значительное количество американцев польского происхождения. На сегодняшний день американская Полония составляет существенную долю от числа жителей штатов Висконсин (9,65 %), Мичиган (9,59 %), Коннектикут (8,85 %), Иллинойс (8,13 %), Нью-Джерси (7,35 %), Пенсильвания (7,28 %). Кроме того, в штатах Массачусетс, Делавэр, Вермонт, Нью-Йорк и Миннесота проживают более 5 % американцев польского происхождения от общего числа граждан США [46].

Одним из примеров деятельности КАП по лоббированию поддержки ИТМ является проведение в мае 2019 года брифинга «Болезненное прошлое и многообещающее будущее Польши». Обсуждение будущего Польши в рамках ИТМ провел Я. Бжезинский, старший научный сотрудник Атлантического совета. На брифинге присутствовали члены Палаты Представителей как от Республиканской, так и от Демократической партий. Приглашение на брифинг сторонников обеих партий было целенаправленным решением. КАП позиционирует ИТМ как проект, заслуживающий двухпартийной поддержки. Среди республиканцев были Э. Харрис (Мэриленд), К. Коллинз (Нью-Йорк), Т. Бальдерсон (Огайо), а среди демократов — Р. Кинд (Висконсин), К. Лэмб (Пенсильвания), А. Кустер (Нью-Гэмпшир) [47]. Интересно, что присутствующие демократы представляли «колеблющиеся» штаты». Работа КАП с обеими партиями была подстраховкой в преддверии аме-

1 Группа сторонников польских интересов в Конгрессе США. В Палате представителей она образовалась в 2005 году, в Сенате — в 2013 году.

102

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

риканских президентских выборов 2020 года и попыткой получить больше уступок в поддержку ИТМ.

Масштаб усилий проводимой деятельности оценивать рано. ИТМ была запущена только в 2016 году, хотя планомерная работа с США уже дала некоторые результаты. Сложность оценки заключается также в том, что ИТМ включает в себя различные области взаимодействия. Кроме того, США выражают неопределенное отношение к региональным амбициям Польши и в целом не заинтересованы в расширении повестки дня по европейской проблематике [5]. В то же время экономическая основа ИТМ привлекает США: они готовы инвестировать некоторые проекты [33]. Дополнительно их заинтересованность повышает то, что многие участники находятся на Восточном флаге НАТО.

В этой связи не стало неожиданностью использование КАП темы сотрудничества Польши и США для поддержки Д. Трампа в предвыборной кампании [19]. Однако предсказуемое отсутствие поддержки ПиС на выборах в Польше показало, что в условиях сотрудничества КАП готов минимизировать разногласия, но остается независимой организацией.

Заключение

Несмотря на серьезные проблемы и критику со стороны Польши, КАП остается самой влиятельной полонийной организацией в США. Сотрудничество Польши и КАП по вопросу продвижения ИТМ в США является фактом признания столь оспариваемого ПиС влияния организации. Признанием влияния КАП со стороны США является взаимодействие с ним лоббистской компании BGR. Кроме того, оно говорит о необходимости широкой общественной поддержки для лоббирования ИТМ в США и значимости избирательной силы КАП. В связи с этим можно говорить о новом усилении роли КАП в продвижении военных интересов Польши.

КАП является независимой от Польши организацией и проводит самостоятельную политику. Несмотря на то что запуск ИТМ является заслугой Польши, участие КАП в продвижении ИТМ не является прямым следствием ее волеизъявления. Заинтересованность КАП в ИТМ имеет несколько объяснений.

Во первых, ИТМ является для КАП инструментом увеличения финансовой силы за счет привлечения новых членов и повыше-

103

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

ния активности уже имеющихся. В свете планов по запуску ИТМ Польша была обеспокоена низкой политической активностью

иснижением мобилизационных ресурсов американской Полонии. Для более эффективного продвижения проекта Польша пересмотрела политику в отношении польской диаспоры. Изменение подхода Польши на сопряжение моральных обязательств

иэкономического партнерства стало основой для продвижения ИТМ. Новая политика не подразумевает экономической поддержки американской Полонии, и во многом Польша остается отстраненной от проблем КАП. Однако она дает КАП возможность стимулировать интерес американской Полонии и привлечь ее неорганизованную часть к его деятельности.

Во вторых, продвижение ИТМ отвечает интересам КАП. С экономической точки зрения проект в понимании КАП не вызывает конфликта интересов США и Польши и, более того, представляется выгодным. Экономическое измерение ИТМ позволяет рассматривать интересы Польши и США в этой сфере как общие.

В третьих, продвижение ИТМ отвечает принципам КАП. С идейной точки зрения КАП расценивает ИТМ как усиление эффекта вступления Польши в НАТО для безопасности страны происхождения и евроатлантической безопасности в целом. Кроме того, военное измерение ИТМ рассматривается как возможность усиления позиций США и Польши в Европе.

Однако от продвижения ИТМ не стоит ожидать решения противоречий КАП и Польши. Относительная сдержанность сторон, вероятно, по аналогии с кампанией по расширению НАТО со временем сменится борьбой за лидерство в вопросе получения поддержки проекта со стороны США. Вместе с тем реализация ИТМ будет сопровождаться попытками ПиС поколебать политическую самостоятельность и независимость КАП путем подчинения его деятельности своим интересам. Потенциальная постановка Польшей заслуг КАП в продвижении проекта будет подогревать существующий политический конфликт.

На напряженные отношения КАП и Польши оказывает влияние появление в США организаций «восходящей Полонии», выражающих четкую политическую ориентацию на ПиС. Польша приветствует их деятельность для создания баланса между ней и КАП, рассматриваемым как инструмент влияния ГП. Новые по-

104

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

лонийные организации рассматриваются как способные решить те проблемы американской Полонии, с которыми не может справиться КАП. Однако они слишком слабы с финансовой и политической точки зрения, чтобы соперничать с КАП. Наиболее вероятно, что ПиС будет оказывать им содействие для обеспечения электоральной поддержки американской Полонии.

К финансированию КПА, наиболее вероятного лидера «восходящей Полонии», как и любой другой полонийной организации в США, в той мере, которая обеспечила бы ее значительное усиление, Польша не готова. ПиС рассчитывает на внутренний потенциал КПА и занимает выжидательную позицию. Критику Ф. Спулы и КАП ПиС считают достаточной мерой поддержки. Поддержит ПиС и смену Ф. Спулы на посту президента более лояльным человеком. В то же время Польша не заинтересована в распаде КАП. Несмотря на большое недовольство его деятельностью, в отсутствие сильного политического конкурента КАП Польша продолжает использовать имеющиеся ресурсы влияния.

КАП рассматривает новые полонийные организации, в том числе КПА, как дополнение к своей деятельности по продвижению ИТМ, а не как конкурентов. Действительно, разногласий между ними по вопросам продвижения военных интересов Польши в США не наблюдается. Они положительно оценивают сотрудничество Польши и США в оборонной сфере и нацелены на повышение заинтересованности США в ИТМ. В то время как деятельность КПА по освещению военного сотрудничества Польши и США направлена на обеспечение максимальной поддержки американской Полонии ПиС, а ИП делает вопросы военной безопасности своей «специализацией», реальные возможности по продвижению военных интересов Польши в органах власти США находятся у КАП.

Тема двустороннего сотрудничества в оборонной сфере активно используется правящими кругами Польши и США для усиления их предвыборных позиций за счет голосов американской Полонии. Для американской Полонии это является четким сигналом общности интересов двух стран. На президентских выборах США КАП и организации «восходящей Полонии» поддерживали Д. Трампа. Однако КАП взаимодействует как с Республиканской, так и с Демократической партиями. Это вызвано ее ставкой на по-

105