Материал: Vestnik__2-2021

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Борисов Алексей Владимирович,

кандидат философских наук, Дипломатическая академия МИД России, Москва.

Alexey V. Borisov,

Ph.D. (Philosophy),

Diplomatic Academy of the Russian Foreign Ministry, Moscow. E-mail: aborisof@gmail.com

Капитонов Алексей Александрович,

стажер, Дипломатическая академия МИД России, Москва.

Alexey A. Kapitonov,

Ph.D. student,

Diplomatic Academy of the Russian Foreign Ministry, Moscow. E-mail: alexsdgs17@gmail.com

РОЛЬ ПАРИЖСКОГО СОГЛАШЕНИЯ В СОЗДАНИИ НОВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО

КЛИМАТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

ROLE OF THE PARIS AGREEMENT IN CREATING A NEW INTERNATIONAL CLIMATE REGIME

Аннотация: сложившийся мировой порядок, опирающийся на капиталистический способ производства, выходит за пределы естественных возможностей планеты. Это обусловило возникновение глобальных экологических проблем, подвергающих риску существование человеческой цивилизации. В качестве альтернативы сложившейся системе в 1970—1980 е годы благодаря усилиям ООН начала оформляться концепция устойчивого развития. Одним из ее императивов стало создание нового международного климатического режима, посредством которого можно было бы сдержать рост глобальных температур, а вместе с этим и исходящие от него угрозы продовольственной, инфраструктурной и экономической безопасности. В настоящее время основным механизмом замедления темпов изменения климата является Парижское соглашение, стадия реализации которого началась в 2020 году. В статье изучены особенности этого документа, исторический контекст его принятия, приведены оценки эффективности, а также рассмотрена роль данного соглашения в рамках укрепляемого под эгидой ООН международно-

6

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

го режима по предотвращению изменения климата, являющегося составной частью глобальной стратегии устойчивого развития.

Ключевые слова: изменение климата, глобальное потепление, Киотский протокол, Парижское соглашение, устойчивое развитие, возобновляемые источники энергии, зеленая экономика, политика в области климата.

Abstract: the existing world order, based on the capitalist mode of production beyond the natural capacity of the planet. This led to the emergence of global environmental problems able to put the existence of human civilization at risk. In the 1970—80s, as an alternative to this system, thanks to the efforts of the United Nations, the world community elaborated the concept of sustainable development. One of its imperatives stipulated the creation of a new international climate regime, through which it would be possible to curb the increase in global temperatures, as well as the threats to food, infrastructural and economic security emanating from it. Currently, the main mechanism for slowing the pace of climate change is the Paris Agreement, the implementation of which began in 2020. In this article the author studies the specificity of this document, the historical context of its adoption, the evaluations regarding its effectiveness, and the role of this agreement within the framework of the international climate change preventing regime, strengthened under the auspices of the UN as a part of the global sustainable development strategy.

Key words: climate change, global warming, Kyoto Protocol, Paris Agreement, sustainable development, renewable energy, green economy, climate policy.

Парижское соглашение по климату [33], принятое 12 декабря 2015 года в ходе Конференции по климату в Париже и подписанное 175 странами 22 апреля 2016 года, было разработано в качестве одного из механизмов Рамочной конвенции ООН об изменении климата для обеспечения сокращения антропогенных выбросов углекислого газа в атмосферу с целью снизить темпы роста глобальной температуры на планете. В связи с тем, что в 2020 году соглашение вступило в силу и по причине неумолкающих дискуссий о его сильных и слабых сторонах, предметом которых являются вопросы о достаточности прописанных в документе целей для сдерживания изменения климата, о реалистичности их выполнения, а также о добровольном характере участия государств в рассматриваемом механизме, представляется актуальным оценить роль данного соглашения в консолидации усилий государств мира по противодействию глобальному потеплению в интересах устойчивого развития нынешних и будущих поколений.

Капитализм и экология в период индустриализации

Формирование капиталистической системы общественных отношений на Западе и ее последующее распространение в мировых масштабах в ходе глобализации способствовали тому, что экономический рост стал рассматриваться как причина и условие процветания и развития человеческой цивилизации. До-

7

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

стижения научно-технического прогресса рубежа XIX—XX веков привели к возникновению и развитию производственных и добывающих отраслей, логистической инфраструктуры, которые позволили извлекать и обрабатывать огромное количество сырья. Рост добычи и переработки был необходим для обеспечения конкурентоспособности в рамках глобального рынка и для удовлетворения потребностей стремительно растущего мирового населения, миллиардная численность которого с 1850 года удвоилась, достигнув в 1930 году отметки в 2 млрд, сохраняя тенденции к росту [25]. При этом практически без внимания оставалось состояние окружающей среды. Увеличение вредных выбросов антропогенного характера в атмосферу [45] привело к тому, что с середины XIX века происходит ускорение ежегодных темпов роста глобальных температур [35]. Это привело к возникновению и развитию таких процессов, как таяние ледников [21], подъем уровня Мирового океана [8; 43], а также его закисление [5], что стало негативно сказываться на состоянии его флоры и фауны, приводя к нарушению пищевых цепочек. Вследствие увеличения масштабов хозяйственной деятельности эти процессы со временем стали представлять собой угрозу нарушения продовольственной безопасности, а также затопления прибрежных территорий. Отсутствие экологических норм в сфере индустриального производства, использования транспорта, сельскохозяйственной деятельности, осушения болот, лесопользования, хранения и утилизации промышленных и бытовых отходов стало причиной увеличения объема парниковых газов в атмосфере, необходимых в естественной концентрации для поддержания жизни на планете, однако в избытке — воздействующих на тепловой баланс атмосферы.

Капиталистическая система, ориентированная исключительно на экономической рост, без учета фактора окружающей среды стала давать сбои: в префектуре Миэ в Японии местные жители начали страдать от астмы Йоккаити, вызванной попаданием в воздух токсичных веществ после строительства там в 1955 году нефтеперерабатывающего завода [12, с. 61]; Донорский смог 1948 года унес жизни 20 человек и вызвал острые респираторные заболевания у почти 6 тыс. человек в результате повышенной концентрации в воздухе вредных веществ, сгенерирован-

8

МИРОВАЯ ПОЛИТИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

ных местной сталелитейной компанией [16, с. 9]; аналогичные события, связанные, однако, уже с угольной промышленностью, произошли в Лондоне, когда Великий смог 1952 года стал причиной смерти примерно 12 тыс. человек [38]. Эти и другие схожие события актуализировали поиск альтернативных способов организации миропорядка, который обеспечил бы процветание общества без ущерба окружающей среде.

Становление концепции устойчивого развития

В 1960—1970 х годах ряд исследователей, таких как Р. Карсон [18], П. Элрих [25], а также крупных аналитических объединений, как Римский клуб [30—32; 39], заявили о явном кризисе капиталистического уклада мировой экономики и бесперспективности экстенсивного пути развития общества, производственная деятельность которого вышла за пределы естественных возможностей планеты. Эти выводы были поддержаны и в рамках происходивших на волне демократизации и гуманизации общества социальных протестов, в которых принимали участие и зарождающиеся экодвижения, например «Гринпис» [24]. Таким образом, вопрос о состоянии окружающей среды начинает занимать важное место в политической повестке дня государств и международных организаций, стимулируя выработку новых принципов глобального миропорядка с учетом необходимости минимизировать негативные последствия проблем, вызванных нерациональными моделями производства и потребления старой системы. В качестве идейной основы новой мировой общественно-эко- номической системы была предложена концепция устойчивого развития (УР), то есть развития, основывающегося на внимании к взаимосвязи экономического, социального и экологического факторов при удовлетворении на равных началах потребностей как нынешнего, так и будущих поколений.

За почти полувековой период становления концепции был принят ряд международных документов, сформировавших ее контуры на мировой арене: Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 года (закрепила 26 принципов рационального отношения к окружающей среде [4]), доклад Комиссии по окружающей среде и развитию ООН «Наше общее будущее» 1987 года (впервые дано определе-

9

ВЕСТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ. РОССИЯ И МИР. 2021. № 2 (28)

ние УР и описаны особенности концепции [34]), Конвенция ООН о биологическом разнообразии 1992 года [7], Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года (РКИК) с Киотским протоколом 1997 года [10], Повестка дня на XXI век [15], Цели развития тысячелетия 2000 года [14].

Представляется важным отметить, что механизмы УР 1990— 2000 х годов, заключенные под эгидой ООН, в том числе по противодействию изменению климата, предполагали активную деятельность в виде принятия конкретных профильных мер или оказания финансовой поддержки развитию преимущественно со стороны развитых государств, а развивающиеся рассматривались исключительно в качестве получателей помощи. Однако

в2015 году в связи с произошедшими к этому времени изменениями в области промышленного производства и энергетики

вряде стран мира [1] этот подход был пересмотрен: теперь активное вовлечение в деятельность по достижению УР требовалось не только от развитых, но и от развивающихся государств. Помимо этого к доминирующему ранее принципу борьбы с проблемами добавился принцип адаптации к их некоторым необратимым последствиям, как в случае с изменением климата. На этих позициях основываются принятые в 2015 году Аддис-А- бебская программа действий по финансированию развития [2], 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), отраженные в документе «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [41], а также Парижское соглашение по климату.

Исторический контекст принятия Парижского соглашения

Являясь механизмом РКИК, Парижское соглашение призвано заменить собой Киотский протокол, действие которого завершилось в 2020 году после двух периодов действия —

с2008 по 2012 год и с 2012 по 2020 год. Предшественник Парижского соглашения являлся первым международным механизмом, накладывающим на страны Приложения I к РКИК (37 развитых государств и государства с переходной экономикой, в том числе Россия), ответственные за 1/3 глобальных выбросов, обязательства по их сокращению на 5,2 % по сравнению

суровнем 1990 года. Помимо непосредственного сокращения

10