НПА: Закон РФ от 5.03.1992 №2446-1 «О безопасности». Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности: права и свободы личности, общество с материальными и духовными ценностями и государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.
Национальная безопасность - определение по стратегии национальной безопасности (Указ Президента от 12.05.2009 №537). Национальная безопасность – безопасность в широком смысле слова. Ст.71 К РФ – основная функция = безопасность, хотя К снижает её до «безопасности РФ». Предметами обеспечения безопасности РФ являются основы конституционного строя РФ
Безопасность государства включает в себя контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, борьбу с преступностью, посягающей на конституционный строй РФ, разведывательную деятельность, защиту государственной тайны и государственную охрану.Основаниями для контр - деятельности является наличие данных о ведение разведки в отношении РФ или получены сведения об угрожающих безопасности события, необходимо защитить государственную тайнуetc. Спецслужбы могут делать запросы за границу и постоянно взаимодействуют с другими спецслужбами других государств.
НПА: ФЗ от 03.04.1995 №40-ФЗ «О ФС безопасности», ФЗ от 06.03.2006 №53-ФЗ «О противодействии терроризму», Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне», ФЗ от 01.01.1996 №5-ФЗ «О внешней разведке»
Государственную тайну можно защищать различными способами и защищаемые сведения лежат в различных областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной
ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране» ФС охраны РФ, функционирующая на основании этого закона. Охрана – совокупность многих мер (совокупность правовых, организационных, чисто-охранных, режимные, технические, оперативно-розыскныеetc). Объекты государственной охраны – лица, ей подлежащие, охраняемые объекты (здания, строения, сооружения и территории). На охраняемой территории охранные мероприятия могут осуществляться с привлечением любых других лиц к охранной деятельности
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРТСВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
+Общее руководство осуществляет Президент(ст.83 К РФ),правительство (ст.32 ФЗ) (экономическое снабжение и руководство органами).Федеральные органы: ФСБ, служба внешней разведки (СВР России), ФСО России (служба охраны), Фельдъегерская служба (отправления, имеющие статус секретных), возможна причастность Главного Управления специальных программ Президента, Роскосмос. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ФА по поставкам вооружения и военной специальной техники и материальных средств находятся в ведение правительства.
Национальный антитеррористический комитет создан президентом для работы в данной ссфере.
Оборона – один из важнейших элементов защиты отечества(ст.71 К РФ). Обеспечивается различными мерами:политическими, экономическими, военными, социальными, правовыми и иными.Оборона как категория (ФЗ «Об обороне») – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и сама вооруженная защита РФ, целостность и неприкосновенность её территории.
НПА: К РФ, ФКЗ «О военном положение» от 30.01.2002 №1-ФКЗ, ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 №61-ФЗ, ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.1997 №31, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, ФЗ от 27.05.1998 №76 «О статусе военнослужащих»
Вооруженные силы РФ предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности РФ, выполнения задач, предусмотренных международными договорами РФ (например, борьба с терроризмом). ВС были созданы в 1992 году 7 мая в соответствие с Указом Президента №466 «О создании ВС РФ»
ВС РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в рода и виды войск ВС, а также к ВС относятся Тыл ВС РФ и войска, которые не входят в виды и рода войск ВС РФ.
ВС – собирательный образ и некая совокупность, находятся в ведение разных структур. Структуры объединяет то, что они централизованы. Вооруженные структурные формирования имеют в своем ведение органы безопасности, внутренних дел и некоторые другие структуры. Например, в ведение Минтранса есть ВС, охраняющие железнодорожные пути и объекты.
У войск трехвидовая структуры: сухопутные войска, военно-воздушные силы (ВВС) и военно-морской флот (ВМФ).Род войск–часть вида вооруженных сил, которая отличается основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой и некоторыми другими деталями (например, степень обученности состава, специфика выполняемых задач).Согласно ФЗ «Об обороне» кобороне привлекаются внутренние войска МВДи войскагражданской обороны, инженерно-строительные и дорожно-технические формирования.Также ФСБ и федеральные органы государственной охраны,специально создаваемые на период военных действий.
Элементом деятельности по обороне является мобилизация и мобилизационная подготовка. Мобилизация – комплекс управленческих мер, касающихся перевода экономики страны на военное русло, перевода органов государственной власти на работу в условиях военного времени, перевода вооруженных сил на организацию и состав военного времени. Сама мобилизация бывает всеобщей или частичной. Мобилизационная подготовка – управленческие решения и действия, которые реализуются в мирное время; комплекс мероприятий по подготовке страны к возможной ситуации.
Большую роль играет гражданская оборона(организуется в целях защиты населения) итерриториальная оборона(ведется, чтобы защитить территории страны и отдельные объекты). При этом объектами может считаться целый комплекс коммуникаций, направленных на обеспечение обороны территории (например, водоснабжение в Москве). Все население в условиях войны привлекается к оборонительным работам. Военно-транспортная обязанность: весь транспорт реквизируется для нужд армии
СИСТЕМА ОРГАНОВ
1. Верховный главнокомандующий – президент РФ, осуществляющий оборону страны по своей основной функции (политика, экономика, организация деятельности). Он определяет основные направления военной политики,утверждает военную доктрину, а также вводитспециальный режим либо на всей территории РФ, либо на отдельных территориях– военное положение. Президентутверждает планы и концепции строительства вооруженных сил, а также других воинских формирований (например, ополчение).Он формирует и возглавляет Совет Безопасности. Закон РФ от 5 марта 1992 №2446-1 «О безопасности»: совет безопасности – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента и осуществление их в области безопасности.Совет Безопасности решает следующие вопросы:
2. Правительство– орган общей компетенции, основное предназначение – экономика в условиях военных действий. Функции правительства:
- организует оснащение ВСРФ, воинских формирований и других войск
- по их заказам предоставляет вооружение; - принимаетэкономические и мобилизационные меры, - формируетмобилизационный резерв и устанавливает мобилизационные задания государственным и муниципальным органам; занимается пересмотром имущества государственных органов в пользу передачи военным
3. Далее идет министр обороны, которому непосредственно подчиняются все вооруженные силы и который несет персональную ответственность за осуществляемую на единоначалии деятельность.
4. ФСВТС (федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству), Рособоронзаказ (ФС по оборонному заказу), ФА специального строительства (Спецстрой), ФС по техническому и экспортному контролю и ФА по поставкам вооружения и военной специальной техники и материальных средств, ФС по обустройству госграницы (ведение правительства, остальные – минобороны). ГУСП (главное управление специальных программ президента) – в ведение Президента, создано в 2004. Несамостоятельным органом при президенте является Служба специальных объектов при президенте.
МИНОБОРОНЫ
Генеральный штаб вооруженных сил РФ: разработка генерального плана ВС, обеспечение видами вооружений ВС, мобилизационное развертывание ВС, возглавление им системы органов военного управления ВС (штабные формирования в видах и родах войск).
Центральные органы военного управления ВС: главные командования видов ВС РФ, главные и центральные управления Минобороны и равные им подразделения; органы военного управления военных округов и флотов, органы военного управления соединений и воинских частей; военные комиссариаты; начальники гарнизонов, старшие морские начальники и военные коменданты
Дорожно-строительные (все виды дорог + понтонные переправы) и инженерно-технические (строят специализированные сооружения) воинские формирования могут быть приписаны к любому воинскому формированию.
МЧС
Указ президента от 11.07.2004 №868 утверждено положение об МЧС. Основная задача: чрезвычайные ситуации. Участвует в гражданской обороне и вырабатывает государственную политику в области гражданской обороны, реализует её; готовит нормативное обеспечение и руководит деятельностью по управлению гражданской обороной
+ФЗ №58 «О системе государственной службы РФ» в ВС РФ, в пограничных органах, во внутренних войсках МВД, войсках гражданской обороны, в инженерно-строительных и дорожно-строительных войсках, войсках внешней разведки, органах ФСБ, охраны, в федеральном органе обеспечения материализационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях противопожарной службы и специально создаваемых спецформированиях. С 18 до 30 лет можно служить по контракту. Срок военной службы иностранцев - 5 лет, если за это время не получили гражданство, то подлежат увольнению. Альтернативная служба – гражданская служба. Военная служба требует беспрекословного подчинения, имеет у3станволенные возрастные критерии. Контрактник предельного возраста может по решению командования может заключить контракт на 10 лет. СТ.38 ФЗ «О воинской обязанности» и ст.3 «положения о порядке прохождения военной службы» - сроки службы. Срочна сегодня – 12 месяцев, а для офицера по призыву – 24 месяца.
Министерство внутренних дел РФ(МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
МВД РФ осуществляет свою деятельность через(главные управления МВД по федеральным округам; МВД, управления ВД субъектов РФ; УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; УВД (ОВД) закрытых административно-территориальных образований, на особо важных и режимных объектах; органы управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск; представительства МВД за рубежом).
Основные задачи МВД РФ:
1) разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности; обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация в пределах полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;
2) обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения; организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация государственной охраны имущества граждан и организаций; управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.
МВД РФ:
1) формирует на основе анализа состояния общественной безопасности и правопорядка основные направления государственной политики в указанной сфере;
2) организует и осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую работу органов внутренних дел, осуществляет непосредственное руководство криминальной милицией и следственными подразделениями;
3) организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших, идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества;
4) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями;
5) принимает участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории РФ или в отдельных ее местностях, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
6) руководит деятельностью ГИБДД, организует учет дорожно-транспортных происшествий, принимает меры по их предупреждению, участвует в разработке правил, стандартов, нормативов в сфере обеспечения БДД, организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;
7) организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) лицензий, разрешений на занятие видами деятельности, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе министерства, по контролю за осуществлением этих видов деятельности;
8) организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами граждан РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за ее пределы и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;
9) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию системы общественного порядка на территории РФ.
Организационная структура центрального аппарата МВД соответствует основным направлениям деятельности министерства(отраслевая специализация – службы криминальной милиции (департаменты уголовного розыска, борьбы с организованной преступностью и др.), служба милиции общественной безопасности (департаменты обеспечения общественного порядка, ГИБДД, защиты собственности и др.)).
Полиция- ЧАСТЬ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОРГАНА
- МОЖЕТ ИМЕТЬ РАЗЛИЧНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
- РУКОВОДСТВО ОСУЕСТВЛЯЕТСЯ ПО КОМПЕТЕНЦИИ ЛИБО РУКОВОДИТЕЛЕМ ОРГАНА ИСП. ВЛАСТИ (МВД) ЛИБО ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
- СОСТАВ ПОЛИЦИИ – ПРЕЗИДЕНТОМ
- НОРМАТИВЫ И ЛИМИТЫ ШТАТНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ – РУКОВОДИТЕЛЬ МВД
Принципы деятельности: - соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
- законность
- беспристрастность
- открытость и публичность
- общественное доверие и поддержка граждан
- взаимодействие и сотрудничество
- использование НТП
перечень подразделений и служб полиции утверждается:
а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации;
б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации.
в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:
а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;
б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами;
в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;
д) обеспечение безопасности дорожного движения;
е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции;
ж) осуществление оперативно-разыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ:
ОТЛИЧИЯ В СИСТЕМЕ ОТ МИЛИЦИИ:
- нет двойственности (ст.1 милиции) понятий система органов (как самостоятельных) + подчиненность. У полиции: подразделения полиции
- нет руководства на местах, центральная подчиненность
- штат теперь устанавливает полностью Президент, а не министр МВД
+
Подчиняется МВД, пп.4 п.12 положения об МВД: «осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации» + пп.42 «организует постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества»
III. Система МВД России: 14. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России