Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2
116
телей. Такая ответственность в форме отставки применяется путем принятия Палатой представителей резолюции недоверия или отклонения резолюции доверия (ст. 69, ч. 3 ст. 66). При вотуме Премьер-министр принимает решение об отставке, если в течение десяти дней Палата представителей не будет распущена указом Императора (на практике это имеет место чаще всего).
Кроме того, конституционно предусмотрена уголовная ответственность отдельных членов Кабинета, для чего требуется согласие Премьер-министра
(ст. 75).
Публичная администрация включает правительственный аппарат, представленный: карьерными чиновниками, полуправительственными корпорациями, выполняющие некоторые функции государственного управления, персонала вспомогательных госорганов. Содействие в осуществлении Кабинетом (иными исполнительными органами власти) их полномочий оказывают так называемые вспомогательные органы, среди которых выделяются: административные советы, действующие в сферах, где требуется высокая степень подготовки или где необходимо согласовывать противоречивые интересы (к примеру, совет по соблюдению правил деловой жизни, урегулированию вопросов землепользования); специализированные комитеты, создаваемые для решения вопросов, которые выходят за пределы компетенции одного министерства. В качестве вспомогательных органов действуют также создаваемые при Кабинете секретариат, совет по делам персонала, законодательное бюро и др.
Кроме того, создаются независимые от правительства органы: ревизионный совет – призван контролировать госбюджет и государственные расходы; совет госучреждений – ведает вопросами службы госчиновников и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получали преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта претендентов и др.
§ 6. Организация судебной власти в Японии
Как следует из Конституции Японии (ст. 76), «вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, какие будут созданы законом». Конституционно закреплены принципы отправления правосудия и гарантии статуса судей: осуществление правосудия только судом; независимость судей; несменяемость судей – судьи не могут быть смещены с должности без публичного разбирательства в порядке импичмента, кроме случаев, когда судья в установленном порядке объявлен умственно или физически неспособным исполнять обязанности (ст. 78); административные органы не могут применять к судьям дисциплинарные взыскания; размер вознаграждения судей не может быть уменьшен в период их пребывания в должности (ч. 6 ст. 79, ч. 2 ст. 80) и др.
Судебная власть осуществляется совокупностью судов общей юрисдикции. Соответственно судебная система страны включает: Верховный суд, высшие суды, окружные суды, суды по семейным делам, дисциплинарные суды.
Верховный суд состоит из Главного судьи и 14 членов, назначаемых Императором. Главный судья назначается на должность Императором по представлению Кабинета. При этом назначение судей подлежит пересмотру наро-
117
дом при проведении первых после их назначения выборов в Палату представителей и по происшествие 10 лет. Народному пересмотру подлежат кандидатуры шести или более судей. При условии, что большинство избирателей выскажется за смещение кого-либо из судей, он немедленно смещается.
Компетенция Верховного суда следующая: он является последней инстанцией для рассмотрения всех гражданских, уголовных и административных дел; во второй инстанции окончательно рассматривает дела о преступлениях против государства; обобщает судебную практику и издает руководящие указания для нижестоящих судов; устанавливает правила процедуры судопроизводства, а также работы адвокатов и др.; осуществляет конституционный контроль.
Следующими по занимаемому месту в судебной вертикали являются высшие суды (всего 8), в каждом из которых создается по шесть отделений. Высшие суды в порядке суда первой инстанции рассматривают дела о государственной измене и другие преступления против государства; они же являются апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, рассмотренными нижестоящими судами.
Следующий элемент судебной системы – окружные суды (всего 50, включают 242 отделения), рассматривающие большинство гражданских и уголовных дел и выступающие апелляционной инстанцией по вынесенным дисциплинарными судами решений.
Семейные суды – низшие суды, действующие при окружных судах и их отделениях и имеющие такую же структуру, как и окружные суды; осуществляют в системе правосудия функцию медиации (примирения сторон), выносят решения по делам, связанным с семейными спорами, о наследстве, а также рассматривают мелкие уголовные дела и дела о преступлениях несовершеннолетних. Наконец, дисциплинарные суды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше 900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. При этом дела рассматриваются одним судьей, квалификацией которого не является наличие юридического образования.
§ 7. Административно-территориальное устройство, местное управление и самоуправление в Японии
Территориальная организация страны в соответствии с Законом о местной автономии 1947 г. подразделяется на административно-территориальные единицы двух уровней – высший и низший.
Квысшему уровню, к которым отнесены 47 префектур (точнее говоря,
кэтому уровню отнесены несколько категорий крупных территориальных образований, обозначаемые как: (1) «то» (Токио); (2) «до» (остров Хоккайдо);
(3) «фу» (Киото, Осака) и (4) «кен» – 43 остальные префектуры. Каждое из относимых к четырем категориям образование имеет свою территориальную организацию. Низший уровень образуют также несколько категорий территорий:
(1) города («си»); (2) поселки («мати») и (3) сельские общины («мура»). Всего в Японии около 3190 низовых административно-территориальных единиц1.
1 Сенаторов А. И. Очерки административной реформы в Японии. М., 2004. С. 60–61.
118
Столица Японии г. Токио, с точки зрения административно-террито- риального устройства, включает 23 самостоятельных «специальных района» («токубэцу ку»), приравненных к городам «си», а также ряд городов, пригородных поселков и общин.
Города с населением свыше 1 млн чел. включают районы и др. админист- ративно-территориальные единицы. На таких территориях местное самоуправление отсутствует; местное управление осуществляется чиновниками, которых назначает мэр.
Города Саппоро, Киото и др. включают города и прилегающие безлюдные районы горных массивов.
Местные органы публичной власти образуются применительно к двух-
уровневому административно-территориальному устройству страны. Соответственно к таковым относятся представительные органы – собрания (префекту-
ральные, городские и деревенские) и должностные лица, возглавляющие ад-
министрацию общей компетенции – губернаторы префектур, мэры городов, старосты поселков и общин. Срок их полномочий составляет четыре года. Представительные органы (местные собрания) действуют сессионно, депутаты, работающие на профессиональной основе, получают вознаграждение из бюджета муниципального образования; на депутатов не распространяется иммунитет. В отношении представительных органов власти губернаторы, мэры городов, старосты наделены правами, связанными с созывом местного собрания на сессии (очередные и внеочередные); право вето на решения собраний; право досрочного роспуска собраний.
На губернаторов префектур, мэров городов и создаваемую при них администрацию возлагается руководство общегосударственных законов и местного законодательства. Администрация наиболее крупных территориальных единиц включает департаменты (10 в Токио) и отделы (9 на Хокайдо); в префектурах, где проживает свыше 2,5 млн чел. создано восемь отделов, от 1 до 2,5 млн чел. – шесть отделов, до 1 млн – четыре отдела. Правовое положение губернаторов и мэров городов имеет двойственный характер: они избираются местным населением и осуществляют исполнительную власть конкретного территориального муниципального образования; осуществляя делегированные им полномочия по государственному управлению, они вместе с тем квалифицируются и как органы государства. В этом смысле указанные лица находятся в «двойном» подчинении: они ответственны и перед избирателями, и перед центральной властью.
В небольших поселениях в сельской местности функцию муниципального собрания выполняет общий сход жителей.
Полномочиям местной администрации определены Законом о местном самоуправлении и их соотношение выглядит следующим образом: за губернатором закреплено 126 вопросов; за мэрами крупных городов – 28; за главами др. городов и поселков – 51.
Полномочия местного самоуправления применительно к различным сферам жизнедеятельности территорий включают: в финансовой сфере – формирование и исполнение местного бюджета, установление и сбор местных налогов и иных денежных сборов, назначение ревизии счетов; в хозяйственной
119
сфере – право иметь в собственности имущество, управлять им, контроль за созданием муниципальных предприятий коммунального хозяйства, местной промышленности и сельского хозяйства.
Отношения местного самоуправления и центральной государственной власти, пределы властного ресурса законодательно определены. Законодательство ограничивает местную автономию рядом мер. В частности, центральные ведомства создают филиалы своих органов, которые не подчинены органам местного самоуправления; полиция и школьное образование в значительной мере контролируются центральными ведомствами; налоговое законодательство построено так, что местные органы за счет собственных средств могут покрыть только часть своих расходов, а для покрытия остальных расходов требуются государственные дотации1. С финансированием связано самое серьезное средство воздействия на местные публичные власти
– финансовый контроль. Существует административный контроль центральной власти, заключающийся в том, что губернатор префектуры может быть отстранен от должности премьер-министром, а мэр города и староста общины – губернатором.
Конституция предусматривает различные формы участия населения в управлении. Это, в частности, право 1/15 избирателей требовать от главы администрации в 20-дневный срок подготовить проект решения для утверждения собранием (исключая по вопросам налогов и финансов); право требовать от главы администрации обеспечить лучшее выполнение обязанностей должностными лицами исполнительной власти; право войти в состав комиссии (не менее 1/3 избирателей) по контролю за роспуском собрания.
1 При этом правительственные дотации получают не все, а только «бедные» органы местного самоуправления. Причем к нуждающимся они отнесены при условии, что их основные финансовые потребности превышают основные финансовые поступления. Превышение доходов или их соответствие осуществляемым полномочиям может быть достигнуто благодаря балансу источников наполнения государственных и местных бюджетов.
120
Глава 6. Основы конституционного права Индии
§ 1. История конституционного развития Индии. Особенности Конституции Индии 1950 г. Особый порядок пересмотра Конституции
Территория, геополитическое положение, состав населения, язык,
государственные символы. Государство общей площадью 3,3 млн. кв. км в Южной Азии. На севере граничит с Афганистаном, Китаем, Непалом и Бутаном, на востоке – с Бангладеш и Бирмой (Мьянма), на западе – с Пакистаном. На востоке омывается Бенгальским заливом, на юге – Полкским проливом, отделяющим Индию от острова Шри-Ланка, и Индийским океаном, на западе Аравийским морем. По состоянию на 2018 г. население насчитывает 1 368 911 757 чел. (свыше 1,3 млрд). Рост населения за 2018 г. составил 15 897 682 чел. (около 16 млн).
Религия – индуисты (83 % верующих), мусульмане – 11 %, остальные – христиане, сикхи и др.
Столица – город Дели.
Официальный язык – хинди (в написании деванагари (18 официальных языков), насчитывается примерно 1652 диалекта. Порядок использования