Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

126

вдве третьих голосов, присутствующих и участвующих в голосовании членов Палаты»;

в) принятый проект передается Президенту, который обязан «дать свою санкцию на законопроект и Конституция будет изменена в соответствии с условиями законопроекта» (ч. 1 и 2 ст. 368 Конституции).

Здесь усматривается явное сходство с процедурой утверждения билля

вбританском Парламенте. Юридической формой включения поправки в Конституцию является конституционный акт.

По усложненной процедуре изменяются положения Конституции, касающиеся: выборов Президента (ст. 54), способа его избрания (ст. 55), исполнительной власти Союза (ст. 77); исполнительной власти штатов (ст. 55); высшего суда в союзных территориях (ст. 241), а также высшего суда штатов; судебной власти Союза (гл. IV частиV); отношения в сфере законодательства Союза (гл. I части ХI); о порядке изменения Конституции (ст. 368); представительство штатов в Парламенте и др.

Такие поправки должны быть ратифицированы легислатурами «не менее половины Штатов» (абз. 2 и 3 ч. 2 ст. 368).

Отмечается, что с 1950 г. в среднем принимаются две поправки в год. Всего, как отмечалось, конституционный текст подвергался 500 различным изменениям.

Всвязи с отмеченным, принципиально важно обратить внимание на ту особенность преобразования Конституции, относительно которой хранится молчание в теории. Как следует из нормативного содержания п. 2 ст. 239 А, Конституция может быть изменена (преобразована) простым законом, притом, что по указанию самой же Конституции такое текстуальное преобразование «не будет считаться в качестве поправки к настоящей Конституции… несмотря на то, что он (закон. – В. Ч.) будет содержать какие-либо положения, как изменяющие или действующие в качестве изменяющих настоящую Конституцию». Таким образом, санкционированное Конституцией фактическое текстуальное изменение конституционной нормы конституционно не признается поправкой к Конституции. Тем самым признается и допускается иной порядок фактического внесения изменения в Конституцию, в сравнении с тем,

который формально-юридически зафиксирован Частью ХХ Конституции («Внесение изменений в Конституцию»)1.

Конституционный контроль в Индии осуществляет Верховный суд и высокие (высшие) суды штатов, но только по вопросам прав личности. Это

последующий конкретный конституционный контроль, предполагающий, что конституционности принятый Парламентом закон подвергается после вступления его в силу, только в связи с рассмотрением конкретного дела (уголовного или гражданского) и только если его применение (реализация) повлекло за собой нарушение прав и свобод. По установленной процедуре граждане, чьи права и свободы нарушены данным актом, вправе обращаться в общие суды,

вто время как решение о конституционности принимается Верховным судом.

1Феномен фактического изменения конституции (коннотации эволюционирующей, или «живой конституции) / Червонюк В. И. // Международный журнал конституционного и государственного права. – 2018. –3. – С. 17–26.

127

§2. Особенности конституционного строя Индии. Форма правления. Высшие органы государства

Конституция декларирует республиканскую форму правления Индии. Согласно Преамбуле Конституции учреждается суверенная социалистическая светская демократическая республика. Из данного положения не вытекает конкретный вид республиканского строя. Его можно определить исключительно взаимосвязанным анализом тех нормативных установлений Основного закона, в которых закрепляется правовое положение высших органов государства. Вопросу о компетенционных связях высших органов государства полностью посвящены пять глав части V Конституции. Последовательность расположения нормативного текста о высших органах государства, их компетенция, порядок формирования и взаимоотношений друг с другом указывают более всего на парламентарную республику (парламентское правление), хотя и со значительными особенностями.

Расхождение между юридической и фактической конституцией привело к тому, что реально существовавшее положение дел в системе верховной власти длительно время не вполне согласовывалось с конституционными нормами части V Конституции. Это в особенности было выражено в начальный период конституционного развития, после обретения Индией независимости. Долгие годы Премьер-министр страны занимал свой пост, совмещая несколько государственных постов, обладая почти диктаторской харизмой, передавал власть, по существу, по наследству1. Конституционно-правовой основой для усиления власти главы Правительства стали две поправки к Конституции, в особенности, 42-я и 43-я, которыми объем компетенции Премьер-министра в сравнении с другими высшими органами существенно возрос. В результате фактически сложилось и конституционно оформилось явление, которое по аналогии с термином «президенциализм» в отечественном государствоведении, по выражению индийских конституционалистов, стали обозначать как «премьерминистеризм» (по утверждению индийских конституционалистов, «премьер- министерская форма правления»). В отличие от президенциализма, при котором наблюдается концентрация власти в руках главы государства сверхпрезидентской республики, в случае с премьер-министерской формой правления вся полнота власти оказывается в руках главы правительства формально парламентской республики. Сложившаяся в Индии после выборов 1989 г. расстановка политических сил, привела к некоторому ослаблению реальной власти Премьер-министра. В частности, об этом свидетельствовало учреждение должности заместителя Премьер-министра, к которому «перетекли» некоторые полномочия главы правительства. С 1990-х годов образуются преимущественно коалиционные правительства. Именно поэтому Премьер-министр уже не обладает сильными позициями, которые он имел при однопартийном пра-

1 В частности: Джавахарлал Неру – первый Премьер-министр (1947–1964) и сын основателя партии Индийский национальный конгресс; Индира Ганди (1966–1977, 1980–1984) – дочь Д. Неру; Раджив Ганди (1984–1989) – сын И. Ганди. Все они в разное время занимали посты главы правительства, получая ее, что называется, «из рук» своих именитых родителей. Справедливости ради, надо сказать, что каждый из них занимал высокий пост, в том числе, и благодаря своим незаурядным личностным качествам.

130

вопросы внутреннего распорядка, председательствует на заседаниях палаты, предоставляет депутатам слово, подписывает принятые палатой законопроекты, толкует регламент палаты, обладает решающим голосом при формировании постоянных комиссий, наделен значительными правами применения дисциплинарных взысканий к депутатам. В частности, принятой в 1985 г. поправкой к Конституции (52-я поправка), спикер самостоятельно решает вопрос о дисквалификации депутата при переходе его из одной партии в Парламенте в другую, а также в связи с голосованием вопреки указанию лидера партии.

Деятельность Палаты находится под влиянием ее партийного состава. В палатах Парламента из числа победивших партий создаются партийные фракции. При этом условием приобретения статуса парламентской партии и соответственно фракции в палате является количественный состав такой партии – не менее 50 депутатов. Фракция, представленная 30 депутатами, именуется парламентской группой. Фракции имеют свои помещения, предоставляются услуги со стороны секретариата, парламентской библиотеки, исследовательских центров страны.

Как и в британском Парламенте в индийском создается правящая партия и оппозиция. Согласно Закону о заработной плате и содержании лидера оппозиции 1977 г. официальный статус лидера оппозиции в ранге министра Кабинета может быть предоставлен лишь лидеру парламентской партии.

Принцип партийности является основным критерием при формировании постоянных органов Народной палаты. Учреждаются постоянные комитеты и комиссии, половина из которых (это важнейшие постоянные комитеты – по обороне, энергетике, сельского хозяйства) являются объединенными, т. е. включают парламентариев обеих палат.

Народная палата в соответствии с Конституцией подлежит роспуску: по требованию («совету») Правительства.

Совет штатов является верхней палатой, которая формируется путем косвенных выборов штатами, представляет их интересы и не может быть распущена. По Конституции (ст. 80) абсолютное большинство членов Совета штатов (не более чем 238 из 250) избираются законодательными собраниями штатов и союзных территорий в соответствии с системой пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса (ч. 4 ст. 80). Еще 12 членов назначаются Президентом из числа лиц, «имеющих специальные знания или практический опыт в следующих областях: литература, искусства, наука, искусство и общественная деятельность» (ч. 3 ст. 80). Каждые два года Совет штатов подлежит ротации: его состав обновляется на одну треть.

Конституционно определено устройство палаты. По образцу США «Вице-президент Индии является ex officio Председателем Совета Штатов» (ст. 89 Конституции). Он избирается на совместном заседании палат (в США, как отмечалось, он избирается совместно с Президентом). Фактически руководство палатой осуществляет избираемый из сенаторов заместитель председателя палаты. В обеих палатах образуется секретариат, выполняющий орга- низационно-технические функции (ст. 98).

Парламент действует как единое конституционное учреждение. Однако существуют полномочия, специфичные только для одной палаты. Так, Народ-