Материал: Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

106

Глава 5. Основы конституционного права Японии

§ 1. Предыстория установления конституционного строя в Японии. Конституция Японии 1947 г.: структура, содержание, особенности, жесткий порядок изменения

Территория, геополитическое положение, состав населения, язык,

государственные символы. Япония – государство в Восточной Азии, расположенное в западной части Тихого океана на цепи островов Хонсю, Кюсю, Хоккайдо, Сикоку и множестве других более мелких (всего их насчитывается свыше 3 900), омываемых Тихим океаном, Японским, Охотским и ВосточноКитайским морями и Корейским проливом. Длина береговой линии – 29 751 км. Общая площадь страны – 377 765 кв. км (площадь суши – 374 744 кв. км). Япония продолжает считать принадлежащие России Курильские острова (Итуруп, Кунашир и Шикотан и группу островов Хабомаи) частью своей территории (Северные территории). В июне 2009 г. Палата представителей японского Парламента приняла закон о признании указанных островов частью государственной территории Японии.

По состоянию на 2018 г. количество населения составило около 127 млн человек; плотность населения – 336 чел. на 1 кв. км; этнический состав – более 90% населения – японцы, проживают также корейцы, китайцы, айны. За 2018 г. рост численности населения составил примерно 140 тыс. чел. Религия: около 40% населения являются приверженцами синтоизма, местной религии, в основе которой лежит почитание предков и природы; 38% населения придерживаются буддистской веры и 4% – христианства.

Столица – город Токио.

Государственный язык – японский.

Государственные символы Японии – флаг, герб, гимн.

Изображение Государственного флага есть отражение геополитического места расположения страны. Япония ассоциируется с символом солнца уже как минимум с ХVII в., и хотя точное происхождение японского флага неизвестно, большинство исследователей считает, что он связан с географическим расположением страны.

107

Нахождение Японии, на самом востоке Азии, в месте, где восходит солнце, дало стране название «Страна восходящего солнца». Это название отображается в государственном флаге страны, где солнце представлено в виде красного круга. Геометрически флаг Японии представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением сторон 2:3, хотя первоначальное соотношение сторон было 7:10. Японский флаг имеет основание белого цвета, с изображением, как отмечалось, красного круга посередине. Флаг Японии, также называемый хиномару, стал официальным в 1870 г. как торговый флаг, и стал первым государственным флагом, принятым в Японии с 1870 по 1885 гг., когда этот флаг стал де факто флагом страны. Использование флага было запрещено во время оккупации Японии после Второй мировой войны, вплоть до 1947 года, когда запрет стал сниматься. В 1999 г. был принят закон, устанавливающий японский флаг хиномару в качестве официального государственного флага страны.

Официального герба в Японии не существует. Герб Японии является, так сказать, большой печатью. Иногда императорская печать выступает в роли герба Японии. Императорская печать Японии представляет собой стилизованный под желтую хризантему символ из двух рядов по 16 лепестков. Данная печать используется японским Императором и членами японской императорской семьи. Изображение хризантем в

качестве мона (герба) императорского дома было принято в Японии с 1869 года.

Конституционная история. Япония относится к числу тех стран, которые испытав сильные потрясения, интенсивно принялись утверждать принципиально новые начала государственного устройства. Исторически складывалось так, что Япония длительное время находилась в изоляции от остального мира, в особенности дистанцируясь от стран Запада. Считается, что именно угроза от этих стран (прежде всего, со стороны США) положила конец изоляции. Проводимые в стране реформы потребовали принятия основного закона страны.

Первая Конституция Японии 1889 г. (Конституция Мейдзи), являвшаяся заимствованной с монархической Конституции Пруссии 1871 г., была октроирована Императором. Включала всего 76 статей и 7 глав: «Об Императоре», «О правах и обязанностях подданных», «Об Имперском Парламенте», «О государственных министрах», «О Тайном совете», «О судебной власти», «О финансах», «Дополнительные постановления».

Хотя Япония и «провозглашалась на все времена управляемой Императором», тем не менее, по форме это была дуалистическая монархия с разделенными властями. Законодательная власть вверялась двухпалатному Парламенту, притом, что выборы предусматривались только в нижнюю палату; верхняя палата (палата пэров) – сословная, состояла из представителей в основном аристократических кругов: принцы императорского дома; герцоги и князья. Правом законодательной инициативы наделялось правительство и обе палаты (20 депутатов также наделялись таким правом). Исполнительную власть осуществлял наделенный широкими полномочиями император и правительство. В развитие принятой Конституции были приняты Законы об Императорской фамилии,

оПарламенте, о Палате пэров, о выборах в Палату депутатов, о финансах.

Вобщем, прогрессивная для того времени конституция сыграла свою положительную роль, прежде всего в экономическом развитии страны. Однако в последующем наблюдается резкое расхождение юридической и фактической конституций. Сложившийся к 1930 годам военно-полицейский режим привел страну к трагическим последствиям.

Следующий, современный этап государственно-правового развития получил оформление в Конституции, принятой в 1946 г., промульгированной 3 ноября 1946 г. и вступившей в силу 3 мая 1947 г. Конституция воплотила в себе все те революционные изменения которым подвергнуто было государственное и общественное устройство страны вследствие демилитаризации страны после ее поражения во Второй мировой войне

108

и проведенных за короткий промежуток времени под контролем Дальневосточной комиссии (в составе СССР, Филиппин и Австралии) радикальных конституционных реформ; содержание разрабатываемой Конституции было подвергнуто сильному влиянию главнокомандующего американскими войсками в Японии (вследствие чего действующую Конституцию нередко именуют «Конституцией Макартура»). Однако достаточно даже беглого взгляда, чтобы определить не только внешнее сходство данной Конституции с Конституцией 1889 г.

По форме Конституция представляет собой единый систематизированный акт, который по композиции нормативного материала, структуре соответствует европейским конституциям континентального права. В то же время на содержании и характере закрепленных в Основном законе Японии конститу- ционно-правовых институтов сказывается влияние конституционно-правового опыта Великобритании (нормы о правовом положении монарха, об устройстве Парламента, его взаимоотношении с правительством, институт местного самоуправления и др.), США (в частности, институт конституционного контроля сконструирован по американскому образцу).

Структура Конституции (несколько сходна со структурой Конституции Мэйдзи) представлена преамбулой и одиннадцатью главами:

Преамбула.

Глава I. Об императоре.

Глава II. Отказ от войны.

Глава III. Права и обязанности народа. Глава IV. Парламент.

Глава V. Кабинет.

Глава VI. Судебная власть. Глава VII. Финансы.

Глава III. Местное самоуправление. Глава IХ. Поправки.

Глава Х. Верховный закон.

Глава ХI. Дополнительные положения.

Конституция сохранила некоторые прежние государственно-правовые традиции (институт императора) и вместе с тем отказалась от недемократических институтов. Анализ положений Основного закона указывает на его приверженность принципам конституционного строя. Это характерно для всего конституционного текста, но в особенности для главы третьей, закрепляющей основные права и свободы. Согласно ст. 11 «народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека»; «народ обладает неотъемлемым правом избирать должностных лиц» (ст. 15); «все публичные должностные лица являются слугами всего общества», а не его отдельной группы» (ст. 15). Тем самым создан надежный заслон клиентелизму в системе государственной службы.

Конституционно провозглашен курс на создание социального государства, хотя данный термин в конституционном тексте и не используется. Однако положение абз. 2 ст. 25 Конституции о том, что «во всех сферах жизни государство должно принимать усилия по развитию и укреплению социального благосостояния и обеспечения, а также здоровья народа» подтверждает это допущение. Кроме того, социальный характер государства получил отражение в комплексе социально-экономических прав: праве на труд; праве на обеспе-

109

чение минимальных стандартов уровня здоровой и культурной жизни (ст. 25). Конституционно провозглашена социальная функция частной собственности (ст. 29). Набор публичных политических прав позволяет гражданам Японии активно участвовать в управлении делами государства и общества, осуществлять гражданский контроль над властью. Это, в частности, получило выражение вправе избирать должностных лиц и смещать их с должности, праве отзывать глав администраций административно-территориальных единиц на местах. Соответствует международным стандартам комплекс гражданских (личных) прав, дополненных так называемыми процессуальными правами.

Глава вторая Конституции и иные ее положения характеризуют пацифистский (антивоенный) характер государства. Согласно Конституции «Пре- мьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами» (абз. 2 ст. 66).

Частичный пересмотр Конституции. Действующая Конституция Япо-

нии относится к числу «жестких». Согласно ст. 96 Конституции инициатива вносить поправки принадлежит Парламенту. Поправка принимается по правилам двойного вотума: (а) Парламент принимает поправку квалифицированным числом голосов – «по согласию не менее двух третей от общего числа депутатов обеих палат», после чего представляет ее на последующее одобрение народом; (б) утверждение поправки возможно только путем так называемого ратифицирующего референдума (решение на референдуме принимается «большинством утвердительных голосов от всех поданных по поправкам на специальном референдуме или при проведении выборов в порядке, определенным Парламентом.

Утвержденные на референдуме поправки «немедленно промульгируются Императором от имени народа как неотъемлемая часть этой Конституции»

(ч. 2 ст. 96).

Конституционный контроль. По образцу США такой контроль осуществляется Верховным органом страны. Он основывается на положениях о верховенстве Конституции, отсутствии законной силы в актах ей противоречащих, а равно обязанности всех публичных властей уважать и охранять Конституцию (ст. 98, 99). При этом Суд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписания или другого официального акта (ст. 81). Решение принимается простым большинством от общего состава Суда (не менее 8 членов должны проголосовать за такое решение). Копии принятого решения направляются в Парламент и Кабинет. Конституционный контроль является абстрактным, т. е. вопрос о конституционности решается вне связи с рассмотрением гражданского или уголовного дела. Процедура приведения в действие механизма конституционного контроля следующая: иск о неконституционном законе (ином акте) подается в суд первой инстанции, но собственно решение о конституционности принимается исключительно высшей судебной инстанцией страны. Особенность конституционного судебного контроля в том, что он, как отмечалось, является абстрактным (не конкретным): конституционность закона проверяется не в рамках рассмотрения судом конкретного дела, а в связи со специальным обращением с иском в суд заинтересованных лиц. Консервативность Верховного суда Японии в сфере кон-